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吉林省人民检察院关于省十二届人大六次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告
吉林省人大常委会 www.jlrd.gov.cn 2018-02-02 08:16 来源:会议秘书处 字体显示:
 

吉林省人民代表大会常务委员会:

  省十二届人大六次会议以来,代表从维护国家利益、社会公共利益,推动全面依法治国,推进法治吉林建设,支持检察事业发展的角度,提出了9件涉及检察工作的意见和建议。省人大常委会将代表意见转交我院后,省检察院党组和杨克勤检察长高度重视,专门召开党组会议研究办理措施,制定了《关于落实省人大常委会交办的1026号等9项代表建议的实施方案》,并责成有关部门抓紧落实,认真办理,及时回复。现将办理情况报告如下:

  一、代表建议的办理情况

  省人大代表提出的9件建议可分为以下三个方面。

  (一)关于支持检察机关强化行政执法监督建议的办理情况(4件,其中1件内容涉及两个方面)

  姜伟代表提出的《关于检察机关重点围绕民生问题强化行政执法监督和提起公益诉讼的建议》(1026号建议)、赵志武代表提出的《关于对检察机关加强行政执法监督的建议》(1044号建议)、李万升代表提出的《关于支持检察机关行政执法监督工作的建议》(1048号建议)、刘瑞芝代表提出的《关于检察机关应强化行政执法监督工作的建议》(1184号建议)。

  以上建议提出:1.检察机关要加强行政执法监督工作力度,围绕食品药品安全、生态环境、国有资产等领域积极履行检察监督职责。2.检察机关应当加强行政执法监督工作制度化、规范化和理论探索工作。检察机关对行政执法监督工作中发现的问题要认真总结,制定完善工作机制,细化工作流程,确保行政执法监督工作规范、有序开展。3.检察机关要加强对行政执法行为的司法监督,促进严格执法、依法行政。以促进依法行政和严格执法为出发点,加强对行政执法机关的监督,切实推动行政机关提高依法行政能力。

  针对以上代表的建议,我们做了以下工作:

  1.加强行政检察监督工作。2017年,全省检察机关以“创新跃升”为主题,做到“六个着力”,即:着力保障“创新驱动发展”、着力保持惩防职务犯罪力度、着力推进诉讼制度改革、着力加强行政执法监督、着力加强执行监督工作和着力落实全面从严治检。其中,着力加强行政执法监督工作作为2017年的重点工作之一积极推进。2016年,省检察院行政执法监督案件数量为649件,2017年仅上半年,行政执法监督案件数量就达到了656件,充分证明检察机关对于行政执法的监督力度不断增强,所制定的措施也更具有实效性。我们积极开展行政检察专项监督工作,促进执法机关依法行政,以重大行政行为通报制度为载体,建立行政检察长效监督机制,探索通过督促、支持起诉,督促行政机关依法履行职责,推动解决涉及改革重点领域、事关群众切身利益的突出问题。深入研究行政执法活动的规律、特点,加强调查研究,及时发现倾向性问题,提出具有建设性的行政检察建议,确保行政执法监督取得良好效果。

  2.积极开展专项监督工作。近两年,围绕健康中国建设,开展保护“舌尖上的安全”等专项监督行动,依法办理环境、医疗、食品、药品等领域行政诉讼监督案件。为了深入贯彻省第十一次党代会精神,经请示省委同意,今年6月中旬,省检察院会同省政府组织省直10个部门、6个市州政府和管委会、6个地区检察机关,开展为期1年的长白山区域生态环境和资源保护检察监督专项行动。对此,巴音朝鲁书记批示:省检察院会同省政府有关部门在长白山区域开展生态环境和资源保护检察监督专项行动,意义重大,体现了高度的政治自觉和责任担当,值得肯定。刘国中省长批示:省检察院的这一部署是落实党中央关于生态文明建设和省十一次党代会关于生态保护有关精神的有力举措,意义重大。长白山区域各市、县政府要全力支持配合检察机关开展工作,并以此次行动为契机,全面加强长白山区域生态建设和环境保护工作。

  3.把加强行政执法监督与软环境建设有机结合。省检察院积极与省软环境建设办公室共同出台合作意见,推进构建合作机制,6月23日,省检察院与省软环境办签署了合作文件,双方决定加强行政执法监督和软环境建设的广泛合作,并建立政策询函、特殊司法保护政策评估、服务发展工作互动、行政违法行为常态化整治协作、多元化法律监督工作配合、联动会商六大机制。

  (二)关于支持检察机关全面推进公益诉讼建议的办理情况(4件)

  贾廷举等10名代表提出的《关于全面推进检察机关提起公益诉讼工作的建议》(1082号建议)、赵敏代表提出的《关于检察机关加强公益诉讼工作的建议》(1159号建议)、常时光代表提出的《关于推进检察机关提起公益诉讼工作的建议》(1185号建议)、姜伟代表提出的《关于检察机关重点围绕民生问题强化行政执法监督和提起公益诉讼的建议》(1026号建议)。

  以上建议代表提出:1.地方党委要高度重视和支持检察机关提起公益诉讼工作,行政机关要支持和配合该项工作。2.建议检察机关在保证公益诉讼案件质量的同时提升案件数量,尤其是在当前开展公益诉讼案件数量较少的领域要加大办案力度。3.建议推动成立环保公益组织,为开展环境保护公益诉讼提供保障。4.建议及时总结评估,加强理论研究,推动法律修改完善。5.建议地区两级检察机关进一步加强公益诉讼工作,为地区经济发展和生态文明提供有力法治服务和保障。6.建议省人大常委会专题视察调研全省检察机关提起公益诉讼工作开展情况。建立检察监督与人大监督衔接机制、案件线索移送机制、移送议案的常态化机制,加强人大与检察机关的沟通联系,增强合力,进一步加大人大对检察机关公益诉讼工作的领导、监督和支持的力度,将保护国家和社会公共利益作为政府工作报告的重点内容。推动各级人大与检察机关共同开展公益诉讼方面的法律宣传、联合检查、培训等活动。

  针对以上代表的建议,我们主要做了以下工作:

  1.全面推进公益诉讼工作。一是推进公益诉讼工作常态化。两年来,全省检察机关公益诉讼试点工作在全国实现了“八个第一”,即:机制建设数量全国第一,起诉案件法院支持判决数全国第一,第一个向省级政府发出检察建议,第一个办理行政附带民事公益诉讼案件,第一个办理消费领域公益诉讼支持起诉案件,第一个实现诉前程序案件办理全覆盖,第一个实现试点基层检察院提起诉讼率超过60%,第一个由省级党委专门出台意见支持检察机关提起公益诉讼。对此,高检院18次转发推广我省试点经验,并高度评价我们“为推动全国公益诉讼试点工作的深入开展作出了突出贡献”。今年,继续把公益诉讼工作打造成主体业务常态运行,推动试点工作实现“三个提升”,即,工作定位从试点工作升级为主体业务,工作格局从全面推进升级为常态运行,工作重心从具体实践升级为成果转化。公益诉讼案件的办理,不分试点地区和非试点地区,实现全省三级院全覆盖。从2015年7月1日公益诉讼试点工作开展以来,截至今年10月,全省各级院共发现公益诉讼案件线索1233件,发出检察建议720份,提起公益诉讼111件,法院审结66件,恢复湿地60万亩,恢复林地64万亩,挽回损失2亿元。7月19日,省委深化改革领导小组审议听取了检察机关开展公益诉讼试点工作情况汇报,巴音朝鲁书记充分肯定“我省检察机关积极探索公益诉讼试点,形成了‘吉林模式’,取得了可喜成绩,试点效果很好”!7月21日,曹建明检察长批示“吉林省委全面深化改革领导小组专门听取检察机关开展公益诉讼试点工作情况汇报,巴音朝鲁书记作出重要指示,充分体现了对法治建设和检察工作的高度重视,也是对检察机关开展公益诉讼的充分肯定和有力支持”。

  二是推进公益诉讼工作制度化。依据全国人大常委会作出的修改民事诉讼法、行政诉讼法决定,7月1日起,我国正式建立检察机关提起公益诉讼制度。9月25日,省委正式印发了《中共吉林省委关于支持全面开展检察机关提起公益诉讼工作推动法治吉林建设的意见》(吉发〔2017〕27号),这是全面推开公益诉讼工作后,全国第一份由省级党委出台的专门支持检察机关提起公益诉讼的意见,是全面提升我省生态环境保护水平的一项重要举措,有利于推动法治吉林建设,促进全省绿色转型发展。10月23日,高检院将省委文件转发全国学习推广。下一步,我们将继续深入摸排公益诉讼案件线索,加大办案力度,并通过重点案件督办、参与办案、开展专项监督活动等方式扩大公益诉讼制度的社会影响力,增强公益保护效果。

  三是提供理论支持,用理论指导实践。重点推动出台“五项成果”,制定《公益诉讼办案指引》,明确办案规律、规范办案流程,作为全国首部最为完善的公益诉讼办案程序规范向全国推广;研究与法院共同出台《办理刑事附带民事公益诉讼案件指导意见》,探索构建刑事附带民事公益诉讼新模式;编辑出版《公益诉讼指导手册》第二册;出版《公益诉讼的吉林实践》一书,推广吉林经验,打造吉林品牌;深入总结调研,形成高质量、有分量的立法修改建议。3月23日,广东省检察院和吉林省检察院共同主办了第一届民事行政检察南北研讨会,研讨会设立“公益诉讼”和“虚假诉讼”两大主题,对广东和吉林两省检察干警撰写的优秀论文进行汇总梳理,并于会上交流研讨,这为公益诉讼工作的发展提供了重要的理论支持。

  2.积极争取人大支持。主动向省人大常委会报告公益诉讼工作开展情况,加强与人大监督工作衔接。4月10日,杨克勤检察长向省人大常委会调研组专题汇报了全省检察机关公益诉讼试点工作情况。为进一步了解全省检察机关开展公益诉讼试点工作情况,发现具体工作中存在的困难和问题,剖析原因,提出有针对性的意见和建议,并为国家完善立法,构建公益诉讼制度提供经验,4月11日至14日,陈伟根副主任带领省人大内司委、环资委等部门组成的调研组,深入延边、四平、白山、白城地区,对检察机关公益诉讼试点工作进行专项调研,听取了有关地区试点工作情况汇报,实地踏查了四平市伊通河环境治理、白山市江源区中医院非法排放医疗污水等案件现场。6月初,省人大常委会听取和审议了杨克勤检察长关于开展公益诉讼试点工作的专项报告。代表们普遍认为,全省检察机关创新开展公益诉讼试点工作,站位高、理念新、力度大、举措实、效果好。

  3.建设行政检察与行政执法衔接平台。为强化监督效果,拓展监督渠道,促进依法行政,6月29日下午,省检察院召开了“行政检察与行政执法衔接平台”专家论证会。邀请了吉林大学计算机科学与技术学院教授、博士生导师于哲舟,省公安厅信息中心主任、高级工程师耿伟,长春师范学院信息中心主任、教授王志军,吉林大学法学院副教授鲁鹏宇,吉林省委党校行政法学副教授傅大鹏等5位专家参加会议。平台以信息化手段助力行政检察工作,充分运用大数据、人工智能、云计算等手段,借助分析研判发现监督点、案源,实现信息化辅助办案。通过建立省、市、县检察机关纵向到底的多级指导工作体系,实现对公益性犯罪的打击和对行政执法机关在执法过程中的力度和尺度的监控,增强了行政执法和行政检察工作合力。

  4.强化宣传工作。组织、参与社会公益活动,建立行政检察新闻发布机制,适时宣传工作成果。以《“四个全面”战略布局下的行政检察》为题,面向全省三级党政机关、人大等单位,组织开展第二次宣讲活动,形成合力,凝聚共识。为进一步扩大公益诉讼工作的社会影响力,促进试点工作的理论创新,受吉大法学院和东北师大法学院邀请,省检察院先后前往两院宣讲公益诉讼试点工作情况,受到两院师生的热烈欢迎。

  (三)关于呼吁市县法检两院副职定期交流及提升市县副检察长行政职级建议的办理情况(2件)

  姜伟代表提出的《关于再次呼吁市县(区)法检两院副职定期进行交流的建议》(1027号建议)、金春山代表提出的1222号建议中关于州、市(县)副检察长职级过低问题。

  以上建议代表提出:1.建议市县(区)法检两院副职进行定期交流。2.鉴于州、市(县)副检察长行政职级偏低,分别为副处、副科级,难以满足干部提拔要求,建议将州、市(县)副检察长分别提至正处、正科级。

  针对以上代表的建议,我们主要做了以下工作:

  认真落实,形成共识。为落实代表建议,省检察院与省法院进行了沟通,我们认为,代表提出的定期交流的意见,有利于政法机关人员之间良性互动,有利于促进政法事业发展。并要求各市州检察院主动向党委组织部门进行沟通,积极争取支持。由于市县两级法院、检察院副职的干部管理权限在各市州党委组织部门,市州检察院将做好交流人选的准备工作,并将按照党委组织部门的部署,配合做好法检两院副职定期交流工作。

  2.解决职级待遇问题。经了解相关情况,关于市、县两级院的副检察长职级问题,各级党委组织部门都给予大力支持,为市级院、县级院分别配备了一至两名不等的正处级、正科级副职。在检察机关司法体制改革后,我们向改革要红利,市、县两级院检察官按照单独职务序列管理,并在全国率先向组织部呼吁,争取二级高级检察官比照厅级,三、四级高级检察官比照处级,一级至五级检察官比照科级干部管理。省委组织部大力支持,并向中组部报告,推动了中央政策出台。6月26日,中组部正式复函“两高”,同意上述做法,“两高”文件已下发,改革红利切实落地。

  二、采取的主要措施

  为了及时、准确、务实、规范的办理人大代表提出的建议,我院针对每项建议的特点和要求,逐件分析,认真调研,有效沟通,主要采取了以下四个方面的具体措施:

  一是加强组织领导。我院党组专门组织相关部门召开专题会议,分析研究落实措施、明确责任,制定建议办理工作方案。明确检察长是第一责任人,并按照“实事求是、解决问题,注重质量、举一反三”的办理原则,做到一案一答复,件件有回声、事事有着落。在我院每年定期召开的代表座谈会上,杨克勤检察长都亲自就相关问题向代表征求意见建议,并亲自组织党组会议研究制定解决方案,并要求把办理工作作为检察机关自觉接受监督的重要载体,通过认真办理人大代表建议、意见,继续加强和改进检察工作,促进检察工作科学发展。

  二是压实工作责任。制定《2017年办理省人大交办挂号建议的实施方案》,由人民监督工作办公室全面协调,统一调度。监督办根据《办理实施方案》,将建议以主办、协办的形式,交至我院机关各相关内设机构限时办理。各相关内设机构制定由本部门负责部分《办理省人大交办挂号建议的实施方案》,并严格按照方案要求承办交接、督促检查、复函审核、信息反馈等方面程序,做到了件件抓落实。

  三是创新方式方法。在认真做好日常工作的同时,经常与代表沟通,采取“面复”、“函复”等多种方式,随时掌握代表关注的具体问题,随时征求意见建议。并坚持及时报告原则,在认真做好人代会期间各类专项报告的基础上,遇有重大问题和重大案件时坚持一事一报、个案个报的原则,让代表可以及时了解相关情况。在办理建议的个案中研究普遍性、规律性问题,拓展办理效果,注重从中解决民愿民盼,查摆、整改工作中的不足和问题,进一步加强和改进检察工作。

  四是做好跟踪反馈。承办部门负责人直接带队,全程负责,办理前通过走访全面了解每件建议的真实意图、具体情况,登记梳理、建立台账。走访代表时积极沟通,求计问策,办理后走访代表征询意见。对代表提出的问题属于责任范围内的,立即落实,明确答复;对属于政策范围内的问题,主动协调,积极推动;对条件暂不具备或者需要进行调研的问题,说明暂不具备的原因和积极推进所采取的措施,充分说明原因,取得代表的理解和谅解;本次交办的9件代表建议,通过短信、微信、电话、见面等方式与代表直接沟通一百余次,全部与代表面复,代表均表示非常满意。

  三、下一步工作打算

  我们将继续加强代表建议办理工作,全方位跟进每一件建议,确保将代表的建议落到实处。

  一是紧盯各项意见建议,进一步加大工作力度。把认真落实代表建议,作为加强和改进检察工作的重要举措,逐条制定落实方案,并做到“两沟通一面复”,即办理前主动走访代表了解情况,办理中走访代表求计问策,办理后对代表“一对一”答复,努力做到建议办理及时、高效,事事有着落,件件有回声。

  二是继续加强制度建设,建立落实代表建议工作长效机制。建立规范的议案办理工作制度,明确分工,落实责任,将建议办理工作作为一项政治任务谋划好、完成好,增强工作主动性,提高办理效果,确保此项工作高质开展,从根本上解决好人民群众反映强烈的问题。

  三是继续加强协调配合,探索创新落实代表建议工作方式方法。在认真做好日常工作的同时,经常与代表沟通、密切关注代表感兴趣的热点焦点问题,随时征求意见建议,把办理建议的过程转变为提高工作、完善工作的过程,推动检察工作科学发展。

  四是坚持问题导向,切实解决好存在问题。答复建议时说实话,讲实情,干实事,讲实效。在办理过程中注意研究建议的普遍性、规律性问题,举一反三;注重从中解决民愿民盼,弥补工作中的不足和问题,进一步加强和完善检察工作。

  人大代表对检察工作的关注和关心,特别是对国家利益和社会利益关注之深切,让我们倍受鼓舞、深受感动。全省检察机关将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,在省委和高检院正确领导下,在省人大及常委会有力监督下,紧紧抓住办理落实代表建议的有利契机,进一步加大法律监督力度,撸起袖子加油干,积极推动解决影响人民群众生产生活、社会反映强烈的问题,为保障吉林新一轮振兴发展作出新的更大贡献。

  

 

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责任编辑: 于漫  
 
 
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