2009年12月24日吉林省第十一届人民代表大会
财政经济委员会第十七次会议通过
2009年，财经委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会、省委九届八次全会和省十一届人大二次会议精神，在省人大及其常委会的领导下，围绕振兴老工业基地、构建和谐吉林的中心任务，坚持以促进全省经济又好又快发展和改善民生为工作指导理念，认真履行宪法和法律赋予的职责，团结合作、扎实工作，按照常委会工作要点的安排，较好地完成了各项工作任务。
一、以民主立法、科学立法为目标，努力提高立法质量
一年来，按照常委会年度立法计划的要求，我们对列入立法计划的项目，认真组织调研、论证和修改工作，完成了《吉林省促进就业条例(草案)》、《吉林省电力设施保护条例(草案)》两部地方性法规的初审工作。还组织了《吉林省公路条例》和《吉林省实施〈人民防空法〉办法》两部地方性法规修订案的立法考察工作。认真贯彻常委会关于科学立法要遵循的“立、改、废”原则，按照法规清理工作方案的要求，对《吉林省城镇集体所有制企业合法权益保护条例》、《吉林省公路养路费征收管理若干规定》等36部地方性法规进行了清理。
(一)统筹兼顾，提前介入法规起草工作。财经委员会对年度立法计划中的立法项目，主动与起草部门联系，提前了解法规草案起草工作进展情况，对法规草案中的核心内容、基本原则、难点问题和体例结构等及时与有关部门沟通协商，尽量把产生分歧意见的问题解决在提请省政府常务会议和省人大常委会会议审议之前，使法规草案更好地反映和体现党的主张和广大人民的共同意愿。在起草《吉林省电力设施保护条例(草案)》过程中，我们及时与省人大法工委、省政府有关部门和电力企业组成调研组，赴兄弟省市开展立法调研，考察兄弟省市在电力设施保护立法方面的经验和做法，结合我省实际，写出专题调研报告。调研组还与草案起草部门加强沟通协调，召开条例草案起草论证会，力求提高法规草案起草质量。目前，该条例已经常委会会议审议通过。
(二)研究立法工作规律性，抓住重点环节，切实提高法规审议质量。财经委员会致力于提高立法的科学性和民主性。一方面严格依照法定程序，深入开展立法调查研究，抓住重点环节，反复征求各方面意见和建议，一方面依托人民代表大会作为立法机关这个平台，广泛利用社会立法资源，发挥人大代表、专家学者在立法工作中的积极作用，对各方面反映的意见和建议，组织专家学者进行研究论证，综合权衡利弊，充分吸纳。在审议《吉林省促进就业条例(草案)》和《吉林省电力设施保护条例(草案)》前，财经委员会广泛征求各方面的修改意见，并将立法调研征求的修改意见、发函征求的部分省人大代表意见、各市州的修改意见、省人大各专门委员会的修改意见以及召开立法咨询会议征求的修改意见进行认真整理，全面准确地以书面形式反映给常委会组成人员和财经委员会组成人员，供他们审议时参考，并把公开征求意见的这种方式形成常态坚持做好。
(三)创新工作方式，在促进全省经济社会发展中不断修改完善法规。今年，财经委员会按照省人大常委会法规清理工作方案的要求，着力创新工作方式，加强督促和协调，提高法规清理工作效率。接到法规清理的任务后，财经委员会集中安排8天时间，采取深入到相关部门或请相关部门负责人来人大机关的灵活方式，分别与联系的13个部门召开法规清理协调会，力求使修改后的法规与我省经济社会发展的实际需求相适应，提高法规的权威性和规范性。通过创新工作方式，财经委员会迅速全面地推动法规清理工作的开展，对负责清理的36件地方性法规，研究并提出了处理意见，建议废止7部，不做修改11部，修改18部。今年常委会第十五次会议审议废止的14部地方性法规中，就有7部是财经委员会经调研后提出的。
(四)开展“送法进校园活动”和“两法两条例普及行动”，推动法律、法规的贯彻实施。为了更好地促进大学生就业、创业，建立服务高校毕业生的长效政策宣传机制，7月中旬，省人大财经委员会主持了劳动关系促和谐系列活动启动大会，并全程参加了“送法进校园活动”。为贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》、《吉林省劳动合同条例》(以下简称“两法两条例”)，更好地落实省委省政府提出的“保增长、保民生、保稳定”总体要求，发展和谐稳定的劳动关系，省人大财经委员会、省人力资源和社会保障厅等14个成员单位联合开展了劳动关系促和谐系列活动。“两法两条例”普及行动是劳动关系促和谐系列活动之一，由财经委员会组织实施。9月初，我们牵头制定了《吉林省开展“两法两条例”普及行动实施方案》，并督促有关单位认真开展“两法两条例”普及行动，取得了很好的社会效果。
(五)认真做好法律、法规征求意见工作。财经委员会按照中央关于完善社会主义市场经济法律体系的要求，认真做好全国人大法律草案征求意见工作，完成了《中华人民共和国统计法(修订草案)》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法(草案)》等法律的征求意见工作，及时上报了修改意见和建议。还完成了省人大各专门委员会及办事机构承办的十多部地方性法规草案的征求意见工作。
二、以法定职责为己任，认真开展计划预算审查监督工作
认真做好计划、预决算审查监督工作，是法律赋予财经委员会的重要职责。一年来，财经委在预算工委的积极协助和支持下，依照法定程序，对我省2008年计划、预算执行情况，2009年计划、预算草案，2008年预算执行和其他财政收支审计工作，2009年计划1－8月份执行情况，2009年预算1－8月份执行情况和2008年决算进行了认真审议，并分别向省十一届人大一次会议和常委会会议提交了有关审查结果的报告。重点抓了以下几个方面的工作：
(一)认真做好计划、预决算审查的各项基础性工作。主要是严格按照法律规定，及时与省政府有关部门沟通，确保计划预算草案及决算草案经委员会会议初审后能顺利提交省人民代表大会和省人大常委会会议。今年3月初，经国务院批准，由财政部代理我省发行2009年地方政府债券55亿元。按国家要求，必须经同级人大常委会审查批准后才能办理后续发行工作。鉴于这项工作的重要性和紧迫性，我们及时向常委会领导作了汇报，还专门召开了财经委员会会议进行研究。经主任会议同意，常委会第十次会议增加了审查批准中央代理我省发行地方政府债及调整预算的议程，使中央代理我省发行地方政府债券工作得以顺利进行。
(二)加强对计划、预决算执行情况的监督，跟踪政府对审议意见的研究处理情况。计划和预算草案经过人代会批准后，具有法律效力。加强对计划、预算执行情况的监督，审查和批准决算，既是法律赋予人大常委会的重要职责，又是发挥人大促进经济社会发展作用的重要手段。财经委员会高度重视对计划、预决算执行情况的监督，在计划、预决算执行情况报告提请常委会审议前，依法按程序召开委员会会议进行审议，会后将组成人员的意见和建议整理转交政府有关部门进行研究，督促其及时将修改后的报告二次征求财经委员会意见，并按规定期限提请常委会会议审议。常委会会议审议计划、预决算草案及其执行情况报告后，预算工委及时整理审议意见，经主任会议决定转给省政府办理。审议意见转政府办理后，我们密切跟踪办理情况，并要求政府及有关部门严格按照审议意见的要求有针对性地报告研究处理情况。
(三)突出重点，对就业和社会保障支出预算安排情况进行监督。近年来，省政府及有关部门高度重视就业和社会保障工作，对改善民生、建设和谐社会起到了至关重要的作用。今年年初省政府又下发了关于做好2009年就业和社会保障重点支出预算安排的紧急通知。为了做好这项工作，我们专门到省人力资源和社会保障厅、省民政厅等单位实地了解情况，并召开财经委员会会议，听取了政府有关部门关于2009年社会保障重点支出预算安排及执行情况的汇报，督促有关部门落实好省政府的紧急通知精神。
(四)加强对经济运行情况的分析工作。财经委员会、预算工委注意对全省经济运行情况和相关经济信息的研究与积累，密切与政府相关经济部门的联系，为计划预算审查奠定基础。7月份召开财经委员会会议，听取省发改委、省工信厅、省统计局等9个部门关于上半年经济运行情况的汇报。会后，根据常委会领导和委员会组成人员的意见，整理写出了上半年全省经济形势分析报告，在认真分析当前经济形势的基础上，有针对性地提出促进政府改进工作的建议：一是努力培育新的增长点，夯实经济持续发展的基础；二是抓住国家结构调整的契机，搞好企业技术改造；三是继续坚持投资拉动战略，大力开展招商引资；四是积极应对金融危机，鼓励和推动企业“走出去”。报告送省委、省政府主要领导及有关单位参阅，省长韩长赋作出了“此件请各位省政府领导传阅，相关建议请工信、科技、环保、金融等部门研究”的重要批示。
三、以促经济发展，改善民生为重点，着力提高监督工作实效
一年来，财经委员会紧紧围绕全省工作大局，着眼于积极应对金融危机的宏观形势，以促经济发展、改善民生为重点，配合常委会的工作监督和法律监督，认真发挥委员会的职能作用。
(一)为促进实现社会就业更加充分的目标，开展关于全省就业工作情况的视察活动。就业是民生之本，和谐之基。做好就业工作，不仅具有重要的经济意义，而且具有重大的政治意义。为配合常委会听取和审议省政府关于全省就业工作开展情况的报告，3月份，省人大常委会视察组分成两个小组，分别由省人大常委会副主任刘润璞和包秦带队，赴吉林市、长春市、舒兰市、双阳区进行了视察。视察组在充分肯定成绩的同时，针对存在的突出问题，对下一步工作提出要加大投入、大力宣传农民工返乡创业、整合人力资源市场、增强技能培训实效等切实可行的建议。这次专题视察提出的意见和建议得到了省委、省政府领导的高度重视。由于人大常委会视察活动的推动，全省农民工返乡创业工作现场会在舒兰、蛟河和延吉市召开，省政府主要领导出席了会议，舒兰市大力开展扶持返乡农民工创业促就业的典型经验得以在全省推广。
(二)助推全省民营经济腾飞，开展关于全省民营经济发展情况的视察活动。2009年是省政府实施民营经济三年腾飞计划的最后一年，也是民营企业遭遇国际金融危机影响，面临困难最多、挑战和机遇并存的一年。财经委员会敏感地抓住了这一课题，为民营经济走出困境助力。为配合常委会听取和审议省政府关于全省民营经济发展情况的报告，5月，省人大常委会视察组分别由刘润璞、杨绍明副主任带队，赴松原市、辽源市、四平市和白山市进行了视察。视察过程中，针对各地民营企业发展存在的制约性问题实事求是地提出了六点改进建议。一是进一步解放思想，提振信心，大力营造全民创业的浓厚氛围。二是继续千方百计解决中小企业融资难的问题。三是加快民营企业产业集聚，优化产品结构，提高企业竞争力。四是加强服务体系建设，促进民营企业健康快速发展。五是督促各项政策的落实，进一步优化发展环境。六是提高企业家队伍的整体素质，增强民营企业自我发展能力。省政府对这些建议高度重视，逐条进行分析研究，提出改进措施，督促有关部门狠抓政策落实、推动产业集聚、继续千方百计解决企业融资难问题。对备受关注的中小企业融资难问题，省政府建立融资服务平台，与吉林银行、开行、省农信社合作共同开展为初创小企业发放“小额担保贷款”业务，上半年，共计发放小额贷款2.43亿元，有效缓解了小企业的资金难题；全力推动省市县三级担保机构开展联保业务，截至7月末，三级担保机构共同开展联保业务累计达28亿元；积极开展银企对接工作，使更多的企业获得银行信贷支持；探索发行中小企业集合债工作，拓宽中小企业融资渠道，为民营企业发展实实在在地解决了突出的现实问题。
(三)推动全省工业集中区加快发展，开展关于全省工业集中区建设发展情况的视察活动。工业集中区是我省县域经济发展的新模式，也是县域经济发展的重要载体。县域经济能否突破，关键要看县(市)工业集中区的建设发展。为配合常委会听取和审议省政府关于全省工业集中区建设发展情况的报告，6月下旬，省人大常委会视察组分别由省人大常委会副主任刘润璞、杨绍明带队，赴长春市、吉林市、通化市和延边州进行了视察。针对县(市)工业集中区几年来在建设发展中遇到的难点问题和薄弱环节，视察组提出：要进一步凝聚共识，加强对工业集中区建设发展的领导；要科学规划，合理布局，促进产业集聚和土地的集约利用；要创新体制机制，增强发展活力和动力；要进一步解放思想，加大政策扶持力度；要扩大“奖、补、返”范围，加大财政金融支持力度；要优化发展软环境，促进和保障企业健康发展。由于这次视察活动的推动，省政府在随后召开的全省开发区工作会议上对常委会视察组提出的建议进行了积极回应，如对工业集中区人员的编制归属等多年老大难问题提出了解决方案，有效增强了工业集中区管委会的工作积极性和主动性。同时，扩大“奖、补、返”范围，加大财政金融支持力度。对县(市)工业集中区继续实行以奖代补政策，奖补资金增至2亿元。省政府还决定在“十二五”期间，对中心城市省级以上开发区(含工业集中区)实行“基数加增量返还”的财政扶持政策。
(四)促进金融工作更好地服务于我省经济发展，开展关于金融机构支持和服务地方经济情况的视察活动。近年来，吉林省的金融生态环境虽有了一定的改善，但尚未达到自我调节、自我优化的良性发展状态，特别是与发达地区相比还有一定的差距。为应对国际金融危机冲击、强化金融服务地方、促进全省经济平稳较快发展，今年，常委会把视察金融工作作为全省经济监督工作的一个重点。8月中旬，在省人大常委会副主任唐宪强、刘润璞带领下，常委会视察组对全省金融机构服务和支持地方经济发展情况进行了视察。目前，地方人大对中直单位实施监督还没有相对成熟的经验和模式，需要积极探索建立切实可行的监督工作机制。这次金融工作视察是本届人大常委会首次对中直单位开展监督工作，也是一次有益的尝试和探索。为了促使金融机构更好地服务全省经济社会发展，提高常委会监督工作实效，财经委员会作了前期精心准备工作。视察前，我们先后两次召开有金融监管部门和相关金融机构负责人参加的协调会。会后，省金融办还根据人大视察工作需要，专门向全省各金融机构发函，对配合搞好视察活动提出了具体要求。视察过程中，视察组除听取各地政府相关情况汇报、开展实地视察外，专门召开各地有金融监管部门、相关金融机构、企业代表等参加的座谈会，广泛听取各方面的意见，共谋破解金融瓶颈良方。视察结束后，在刘润璞副主任的亲自主持下，召开了视察组成员会议，认真研讨视察中发现的问题，客观中肯地提出改进工作的意见和建议，对视察报告起草中所用数据严细认真、反复核实，数易其稿，形成向主任会议汇报的视察报告。主任会议高度重视此次视察活动，决定将视察报告交由省政府认真研究处理，并在年底要听取整改情况反馈。这次视察报告的交办工作没有象以往用书面形式发函给省政府处理，而是采取由省人大常委会办公厅和省人大财经委员会一同组织省政府办公厅、省财政厅、省金融办、吉林银监局和中国人民银行长春中心支行，专门召开了一次视察报告交办会。针对金融机构支持和服务地方经济发展工作中存在的主要困难和问题，提出：一要坚持科学发展，确保信贷总量平稳增长；二要进一步改善对中小企业的金融服务，促进全省民营经济发展；三要加大县域信贷投入力度，强化对“三农”的信贷支持；四要加强政银信息共享，畅通银企协调机制；五要加强金融生态环境建设，创造金融改革发展良好条件。政府有关方面负责人表示，对人大常委会视察组的这些建议要协同省内各金融机构认真研究落实，并将整改情况在年底前向常委会作出专题汇报。
(五)强化安全生产意识、确保经济发展社会稳定，开展关于全省安全生产情况的视察活动。安全生产责任重于泰山，安全是最大的民生。为深入了解全省安全生产情况，督促各地、各部门认真做好安全生产工作，10月中下旬，省人大常委会视察组在刘润璞和杨绍明副主任的带领下，视察了全省安全生产工作。这次视察活动是省人大常委会继2005、2006年连续两次对全省安全生产情况进行执法检查后的又一次跟踪监督工作。视察组在听取报告和实地察看的基础上，提出各级政府要高度重视、齐抓共管、突出重点、深入开展“三项建设”和“三项行动”、注重加强基层基础建设等建议。省政府主管部门认真研究落实常委会审议意见，针对近期国内一些地方发生的安全生产事故，提出了加大安监工作力度的具体工作措施，并组成工作组到各地督促检查工作。副省长王祖继先后四次作出重要指示，对安全生产工作进行安排部署，要求认真吸取事故教训，确保我省安全生产形势稳定。
此外，8月份，财经委员会配合全国人大财经委来我省就完善职工住房公积金制度和提高社会保险统筹层次的课题开展专题调研。受全国人大委托，于7月份在我省组织开展了中央政府投资有关技术改造和科技创新项目实施情况的专题调研，并按时上报了调研报告。按照分工，对6件相关政府规章进行了备案审查。
四、加强联系与交流，推动人大财经工作开展
为推动人大财经工作的开展，财经委员会非常重视与各级人大财经委员会、省政府相关部门以及兄弟省、市、自治区人大财经委员会的联系与交流。一年来，主要做了以下几方面的工作：
一是加强与全国人大财经委员会和预算工委的联系，主动争取工作指导。11月初参加了全国人大财经委员会组织召开的全国人大财经工作座谈会，与全国人大和兄弟省、市、区人大财经委、预算工委的同志交流换届以来人大财经工作经验，研究探讨进一步推动开展人大财经工作的措施和办法。二是加强与各市、州人大常委会和财经委员会的联系，通过组织调研活动、网络联系，达到相互交流、沟通信息、共同提高的目的。7月下旬召开了全省人大财经工作座谈会，总结全省人大财政经济监督工作，交流经验，研究问题，不断改进人大财经监督工作。三是加强与政府相关部门的联系，交流信息资料，沟通工作情况，相互支持配合，圆满完成各项工作任务。四是积极做好兄弟省、市、自治区人大财经委员会来我省的接待服务工作，学习借鉴先进经验，努力改进工作。
五、大力加强自身建设，不断提高工作水平
为适应人大工作需要，依法履行好各项职责，一年来，财经委员会在省人大常委会的领导下，大力加强自身建设，不断提高工作效率和服务水平，取得了积极的成效。
注重委员会组成人员自身建设，提高委员履职意识。财经委员会按照《省人大常委会关于加强自身建设的意见》要求，不断加强委员会组成人员自身建设。意见颁布实施后，我们组织委员会组成人员认真学习，并督促其处理好委员会工作与自身工作之间的关系，克服困难积极参加委员会会议，认真履行法定职责。
加强政治理论和业务学习。认真学习党的十七大、十七届四中全会精神和省委九届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观。财经委员会在日常加强政治理论、法律法规学习的同时，更加注重对财经业务知识的学习，尤其是对经济数据的掌握，了解和把握全省经济发展的脉搏，更好地为履行职责、促进全省经济发展服务。
实行目标责任制，强化目标管理。年初，按照工作要点的安排，财经委员会制定了《2009年财经委员会办事部门工作目标管理方案》，建立了分工明确、责任明确的工作目标责任制。办事部门也相应制定了工作安排时间表，把工作任务分解落实，责任到人，规定时限，提高实效，抓好落实，定期逐级按目标检查工作，阶段性滚动工作目标。一年来，财经委员会办事机构按照目标管理方案的要求，调动和发挥每个人的积极性，高质高效地完成了工作任务。
