——2010年1月21日在吉林省第十一届
人民代表大会第三次会议上
省人大常委会副主任 唐宪强
各位代表：
我受省人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
3009年，在省委的领导下，省人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机带来的不利影响，围绕保增长、保民生、保稳定大局，依法履行职责，积极开展工作。全年共审议地方性法规草案8件，通过7件，批准地方性法规、自治条例和单行条例13件，对3项重大事项作出决议决定，听取审议“一府两院”15个专项工作报告，开展12次视察和调研活动，对7部法律法规的实施情况进行了执法检查，任免地方国家机关工作人员76人次，为吉林科学发展、加快振兴、富民强省做出了新的贡献。
一、坚持围绕中心，保障和促进经济平稳较快发展
常委会认真贯彻中央和省委决策部署，积极参与应对国际金融危机，突出重点、抓住关键，支持和促进重点经济工作，为我省经济保持平稳较快发展发挥了积极作用。
支持政府加大经济调控力度。为有效应对国际金融危机，实现保增长目标，常委会加强对经济运行情况的监督，及时召开经济形势分析会，听取省政府有关部门上半年经济运行情况汇报，认真分析经济运行态势，建议省政府用活用足国家宏观经济政策，加大投资拉动、项目建设力度，培育新的增长点，加快结构调整升级，抓好企业技术改造，引起省政府的高度重视，并作为加强宏观经济调控的重要参考。长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略后，为促进这一战略的实施，根据省政府提请，常委会及时作出了关于加快推进长吉图开发开放先导区建设的决定。针对经济社会发展的实际需要，作出了关于批准调整吉林省“十一五”规划节能目标的决定。加强对计划、预算执行情况的监督。审查批准了上年决算，听取审议了年度计划、预算1至8月份执行情况的报告和审计工作报告，督促有关部门认真落实省委关于扩内需、保增长的政策措施，确保年度计划、预算顺利执行，保持经济平稳运行。
推进实施投资拉动战略。为抓住国家实施适度宽松货币政策的有利时机，把切入点放在扩大信贷投资规模上，常委会对我省地方和驻省金融机构支持服务地方经济发展情况进行了视察。建议金融机构和监管部门确保信贷总量较快增长，加大对中小企业和县域信贷投放力度，畅通银企协调机制。省政府和金融机构高度重视、认真落实常委会的建议，完善政策措施，加大工作力度，截至去年11月份，全省金融机构人民币贷款余额同比增加1478.3亿元，增长31.6%，存贷差明显缩小，金融环境得到改善。去年，国务院批准由财政部代理我省发行2009年地方政府债券。常委会充分认识这项工作的重要性和紧迫性，增加会议议题，及时作出决定，保证了相关工作依法进行。为保障重点项目建设，批准省政府将长春至吉林城际铁路和哈尔滨至大连铁路客运专线(吉林段)投资补助资金列入财政预算，为我省及时取得国家政策性贷款，给予了有力支持。
推动县域经济、民营经济和旅游产业加快发展。设立工业集中区是我省适应县域经济发展需要，创造性提出的一项重要举措。为推动工业集中区建设，常委会实地考察、掌握情况并听取审议了省政府的专项工作报告。根据常委会的建议，省政府在加强领导，抓实项目，加强政策扶持和金融支持，促进产业集聚和土地集约利用，充分发挥工业集中区在县域经济发展中的带动作用方面，强化了措施，改进了工作。去年，是我省实施民营经济三年腾飞计划的最后一年。常委会通过视察、听取审议省政府专项工作报告，在肯定工作的同时，围绕增强全民创业的浓厚氛围、狠抓政策落实、提高民营企业自我发展能力等关键问题，提出意见建议，促进了一些重点难点问题的解决。为使旅游产业尽快成为我省新的支柱产业，在深入视察、充分调研的基础上，听取审议了省政府关于旅游产业发展情况的报告，围绕强化政府主导地位、优化整合旅游资源、加快基础设施建设和市场监管等工作提出的审议意见，得到了省委省政府的高度重视。
促进农村改革与发展。为促进粮食增产、农民增收，组织部分全国人大代表和省人大代表，视察了增产百亿斤粮食工程建设情况，提出确保国家资金合理使用、保证项目工期等方面的建议。建立和发展农民专业合作社，是社会主义市场经济条件下，发展农业和农村经济的重要途径，关系到农村生产关系的调整和变革。为推动这项工作的顺利开展，听取审议了省政府专项工作报告，促进省政府制定了扶持农民专业合作社发展若干政策的意见，加大了资金扶持力度，完善了发展多种合作模式的政策措施，加强了农民专业合作社规范化建设，对农民专业合作社立法进行了前期调研。为依法加强农村土地管理，对土地承包法和吉林省农村土地承包经营管理条例的实施情况，进行了执法检查，督促有关部门开展了农村土地承包经营权确权登记试点工作，加强了农村土地仲裁机构基础建设，开展专项治理，解决了一些历史遗留问题，维护了农民合法权益。紧密结合我省实际，起草并审议了《吉林省耕地质量保护条例》，对有效保护耕地质量，发展生态农业，实现农村经济可持续发展，将提供有力的法律保障。
二、坚持以人为本，推进以改善民生为重点的社会建设
常委会抓住事关民生和社会发展的重点问题，认真履行职责，为维护人民群众切身利益，推进社会全面进步，做出了积极努力。
大力保障和促进就业。就业是关系民生、发展和稳定的难点问题。受国际金融危机的影响，我省就业压力明显加大。常委会为保障和促进就业工作，以推动就业政策落实为重点，对全省就业工作进行了视察，听取审议了省政府的专项工作报告。建议省政府以加快经济发展促进就业，加大对各类人员创业就业的扶持力度，有针对性地解决就业难点问题，大力发展职业教育，增强技能培训实效，抓好就业服务平台建设。省政府高度重视并认真落实常委会的意见，有关部门还召开现场会，推广了常委会视察中肯定的舒兰县返乡农民工创业促就业的经验，完善了落实促进就业政策的相关措施。为健全促进就业的法律制度，结合我省实际，常委会制定了《吉林省促进就业条例》，把近年来省委省政府促进就业的一系列行之有效的政策，上升到法规层面，依法保护劳动者的合法权益，有力促进了就业工作的开展。
推动文化科技事业发展。文化产业既关系经济发展又关系人民群众的精神生活。常委会围绕做大做强我省文化产业，进行了专题视察和调研，认真分析发展现状、优势特点和存在问题，在完善文化产业政策、创新发展思路、加快培育主导产业等方面，提出了意见和建议，推动了相关工作的开展。高句丽王城王陵及贵族墓葬，是我省目前唯一一处世界文化遗产。常委会充分调研论证，制定了《吉林省高句丽王城王陵及贵族墓葬保护管理条例》，使我省对世界文化遗产保护工作有法可依。为推动科技创新，增加经济发展后劲，对吉林省科技企业发展条例贯彻实施情况的执法检查，立足于研究新情况，解决新问题，在促进政府增强依法行政意识、优化发展环境、保障资金投入、提高科技企业自主创新能力等方面，提出了意见和建议。
推进环境资源保护。水污染防治事关国计民生，常委会密切关注，多次开展监督检查。去年，再次听取审议了省政府关于水污染防治情况的专项工作报告，认为我省水污染防治取得一定成效，水污染加剧趋势得到初步控制，但防治任务还非常艰巨，不能有丝毫松懈。省政府对常委会关于加大重要水源地保护力度、加强监管重点污染源、建立水污染防治长效工作机制等审议意见十分重视，进一步完善了相关工作措施，提高了水污染防治能力。为保护自然环境和生态平衡，视察了全省自然保护区建设与管理情况，督促有关方面认真制定和落实改进措施，把生态省建设进一步引向深入。为依法保护、合理开发利用矿产资源，对矿产资源法及相关地方性法规的实施情况，进行了执法检查，要求有关方面对执法检查报告提出的问题和建议，抓好落实，改进工作。常委会还修订了《吉林省地质灾害防治条例》，为有效防治地质灾害，保护人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，提供了法律支持。
三、坚持依法治国方略，全力促进社会和谐稳定
常委会认真贯彻实施依法治国方略，紧紧抓住事关社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，依法行使职权，努力营造有利于经济和社会发展的良好法治环境。
加强对公安司法工作的监督。针对当前比较严峻的经济犯罪形势，常委会听取审议了省政府的专项工作报告，要求全省公安机关充分认识打击经济犯罪工作的重要性和紧迫性，全面提高执法质量和效率，增强防范能力，加大打击力度，为维护市场经济秩序和社会和谐稳定提供更加坚实的保障。执行难是法院工作长期面临的难点问题，也是人民群众关注的热点问题。为维护法律的权威和司法工作的公信力，推动法院执行难问题的解决，常委会听取审议了省法院的专项工作报告，从进一步加大执行力度、健全工作机制、强化队伍建设、完善工作保障等方面有针对性地提出审议意见，推动法院执行工作的改进和加强，使一批久执未果的案件得到解决。紧密结合反贪工作的新形势，听取审议了省检察院查办和预防贪污贿赂犯罪情况的专项工作报告，要求检察机关突出重点，加大力度，推进惩防体系建设，提高案件办理质量，全力推动反腐败斗争向纵深发展。
促进依法管理社会事务。通过对《吉林省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》的修订，进一步提高了依法维护我省道路交通秩序，加强和规范道路交通安全管理的能力。修订后的《吉林省宗教事务条例》，对于保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，维护宗教和睦和社会和谐，将发挥更加重要的作用。《吉林省城市公共客运管理条例》的制定，为依法规范城市客运秩序，保障乘客和从业人员合法权益，提供了法律支持。《吉林省电力设施保护条例》的制定，使保护电力设施安全，保障电力建设、生产和供应，更加适应经济发展、社会稳定的需要。这些法律制度的健全与完善，有力促进了行政机关依法管理社会事务能力的提高。
推动安全生产和社会治安综合治理。安全生产事关发展全局，关系人民群众生命财产安全。常委会深入开展视察和调研，听取审议了省政府的专项工作报告。提出，对安全生产的成绩不能估计过高，当前安全生产基础仍然薄弱，防患排查和专项治理的任务仍然十分艰巨。建议省政府进一步强化工作措施，夯实安全生产基层基础工作，加大对重点行业领域突出问题的治理力度，保证相关工作得到改进和加强。为维护社会稳定，组织部分全国人大代表和省人大代表，对社会治安综合治理工作进行了视察，肯定了工作成绩，反映了人民群众对加强社会治安综合治理、维护良好社会秩序的愿望和要求，推动了有关方面工作的改进和加强。
认真做好人大信访工作。以保障人民群众合法权益、充分反映社情民意、督促解决合理诉求、维护社会公平正义为目标，高度重视人民群众的申诉控告，及时受理群众来信来访，妥善处理集体访、重复访和涉法涉诉信访案件。坚持常委会领导信访接待日制度，加大交办督办力度，全年督解重点案件24件，促进了一批疑难案件的解决，增强了监督实效，为维护社会和谐稳定，发挥了积极作用。
四、坚持探索创新，全面提高常委会工作质量和效率
常委会在围绕保增长、保民生、保稳定大局依法履行职责的同时，以提高质量、增强实效为目标，扎实做好各方面工作，为充分发挥人大职能作用，奠定了坚实基础。
提高立法质量。一是坚持按计划立法。根据全省改革发展实际，突出重点，服务大局，合理安排立法项目，适时调整五年立法规划，有序推进立法任务的完成。二是坚持完善立法工作机制。保证法规立项合理，起草工作如期完成，审议效率和质量不断提高。人大牵头起草法规的数量明显增加，常委会在立法中的主动性进一步加强，部门利益倾向得到有效抑制。三是坚持科学立法、民主立法。每项法规草案都深入调研，反复论证，通过不同渠道向社会公布，公开征求意见。继续实行立法咨询员制度，发挥专家学者的专业优势。首次召开立法听证会，听取来自各阶层公民的意见和要求，保障公民有序参与地方立法。四是坚持立改废并重。逐件清理我省现行有效法规，共提出1100多条清理意见和建议。目前，已废止14件，其他有关法规的修改、修订工作正按计划稳步实施。这项工作走在了全国前列，对维护法律统一和尊严，发挥地方立法对经济社会发展的保障和促进作用，有着重要意义。五是召开立法工作会议，全面总结本届以来的立法工作，提出进一步加强和改进立法工作的意见，使立法工作指导思想更加明确，工作思路更加清晰，计划更加合理，措施更加有力。
增强监督实效。一是突出监督重点。认真贯彻省委决策，准确把握工作大局，抓住事关改革发展稳定、人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题开展监督工作，保障和推动法律法规的贯彻实施，推进依法行政、公正司法，维护人民群众的合法权益和社会公平正义。二是注重监督质量。区别不同情况，综合运用多种监督形式，增强监督工作的力度和实际效果。坚持调查研究，努力提高审议质量，加强跟踪督办，保证审议意见落到实处。三是严格依法监督。不断完善监督机制，强化监督措施，使监督工作更加规范化、程序化。积极探索、不断加强规范性文件备案审查工作，保证法制统一。四是正确处理与“一府两院”的关系。既制约和监督，又支持和促进，使监督工作依法推进，真正取得实效。
发挥代表作用。一是认真开展调研和视察活动，发挥代表在推动经济社会发展中的作用。组织全国人大代表和省人大代表围绕全省中心工作开展视察和调研，组织部分省人大代表进行跨地区交叉视察，促进了代表对省情的了解和议案建议质量的提高。二是加大代表议案建议办理力度，促进“一府两院”改进工作。十一届人大二次会议期间，代表所提的2件议案，有关专门委员会已向常委会作了审议结果报告。代表所提的231件建议，全部在规定时限内办结并答复代表，办理质量、办复效率和代表满意率都有所提高。三是扎实抓好学习培训，不断增强代表履职能力。对我省全国人大代表进行了集中培训和会前培训，指导基层人大常委会加强代表培训，提高各级人大代表的能力素质。四是完善服务保障措施，为代表履职创造良好条件。坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查和立法调研。召开政情通报会，保证代表及时掌握我省经济社会发展情况，提出意见建议。认真做好《代表之声》的编发工作，代表的意见建议，多次得到省领导批示，对推动“一府两院”工作发挥了积极作用。五是认真开展代表工作的研究，把握代表工作的特点和规律。由常委会主要领导带领，深入调查，对新形势下如何推动代表工作思想观念、组织形式、制度机制、方式方法和服务保障创新，积极进行探索，召开全省代表工作座谈会，总结经验，分析问题，明确思路，促进了新形势下代表工作整体水平的提高。
做好宣传调研工作。以纪念我省地方人大设立常委会30周年为契机，以坚持和完善人民代表大会制度，深入贯彻依法治国方略为重点，集中开展宣传活动，提高全社会对人大工作的认识。做好日常性新闻宣传工作，让社会各界及时了解人大工作的基本动态。常委会机关刊物《吉林人大》办刊质量稳步提高。以全面发挥人大职能作用，加强人大建设为目标，组织开展了多项专题调研。其中，关于全省县级人大常委会机构设置、机构名称、人员编制情况的调研，得到了省委省政府的重视。
开展对外交往。坚持服务国家整体外交，共组织3个出访团组，访问了俄罗斯、匈牙利等国地方议会，接待外国地方议会代表团 13 批次185人次，与加纳共和国议会签署了友好交流备忘录，圆满完成了东博会期间的外事接待任务，为推动我省对外议会和经贸文化交流工作做出了贡献。
加强自身建设。一是坚定政治方向。认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委九届八次会议精神，巩固科学发展观学习实践成果，加强党建工作，充分发挥常委会党组的领导核心作用，保证党在思想上、政治上、组织上对人大工作的领导落到实处。二是增强责任意识。常委会领导班子和组成人员始终保持积极向上的工作热情、对党和人民事业高度负责的工作态度，坚持围绕中心、服务大局，依法履行职责的意识、能力不断增强。三是完善工作制度。制定了加强常委会自身建设的意见，常委会党组理论中心组学习和常委会法制讲座形成长效机制。完善了议事程序和工作规则，提高了各项工作的计划性、规范性和实效性。四是加强机关建设。坚持岗位培训，强化理论武装，创建学习型、创新型、服务型、和谐型、节约型机关收到明显效果。重视机关干部培养和使用，通过竞争上岗，一部分干部走上领导岗位。机关党委、纪委和工会换届工作顺利完成。机关服务保障作用明显增强。
各位代表，一年来，常委会各项工作取得一些新的成绩，是省委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及省人大机关工作人员共同努力的结果，是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院密切配合、协同工作的结果，也是各市州、县(市、区)人大常委会大力支持的结果。在此，我受省人大常委会的委托，向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些需要改进的地方。主要是服务大局的意识需进一步强化，立法质量需进一步提高，监督力度需进一步加大，履职能力需进一步增强。这些，我们都将在今后的工作中认真研究改进。
今年的主要任务
2010年，是实施我省“十一五”规划的最后一年，也是吉林振兴发展的关键一年。在现有的基础上，进一步实现科学发展、加快振兴、富民强省的目标，任务艰巨，使命光荣。常委会要在省委的领导下，振奋精神、坚定信心，努力做好各项工作。今年常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会精神，紧紧围绕省委九届八次全会、省经济工作会议和省十一届人大三次会议的决策部署，依法履行职责，为保障和促进我省经济平稳较快发展与社会和谐稳定，保障宪法法律的有效实施，做出新的贡献。
扎实做好立法工作，不断提高立法质量。结合我省改革发展的实际需要，在突出经济立法的同时，加强民生和社会领域的立法。按照立法计划安排，做好建筑节能、节约用水、湿地保护、企事业单位民主管理、全民健身、信访、旅游、信息化促进、食品生产安全方面法规草案的起草、审议工作，继续做好法规清理和地方性法规批准工作。牢牢把握立法工作的基本原则，坚持服务经济社会发展，坚持以人为本、公平正义、法制统一和从实际出发。进一步推进科学立法、民主立法，不断完善法规起草工作机制，重点把握法规草案审议环节，积极开展立法质量评价工作。加强立法调研，坚持立法听证，扩大代表、公民参与程度。通过立法工作的加强、立法质量的提高，为我省改革发展稳定提供更加坚实的法制保障。
加强行使监督职权，努力增强监督实效。加强对全省经济社会发展情况的分析，精心谋划监督选题。围绕推动改革开放、突出投资拉动、推进结构优化调整、夯实“三农”发展基础、加快城镇化进程、保障和改善民生、促进社会公平正义和谐稳定等方面的难点热点问题，扎实开展好监督工作。按照监督计划安排，重点加强对长吉图开发开放先导区建设、重大投资项目结构和效益、集体林权制度改革、粮食流通体制改革、自然保护区管理、标准化工作、流通领域食品安全、社会治安管理、刑事审判、查办和预防渎职侵权犯罪方面工作的监督，对义务教育、妇女权益保障、房地产管理、传染病防治方面法律法规进行执法检查。认真贯彻监督法，依法按程序办事，增强监督工作的针对性和实效性。综合运用多种监督形式，提高调研和审议质量。加大跟踪督办力度，推动有关方面改进工作、强化职能，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
依法决定重大事项，推进科学民主决策。今年，我省将启动第二个十年绿化吉林大地活动。常委会要充分运用重大事项决定权，对吉林省二期绿化美化吉林大地规划作出决定或决议，保证省委重大决策通过法定程序成为全省人民共同意志。同时，还要围绕改革发展中事关全局长远的重大事项，依法作出决议决定，促进决策的民主化、法制化。
提高代表工作水平，充分发挥代表作用。尊重代表的主体地位，确保代表依法行使职权。强化为代表服务的意识，积极为代表履职创造条件，保障代表合法权益。认真办理代表议案和建议，不断提高办理质量。推进组织形式创新，夯实代表工作组织基础。继续抓好代表培训工作，不断提高代表的政治素质、法律水平和履职能力。把代表依法履职、投身经济建设、推动吉林发展的积极性保护好、引导好、发挥好。
切实加强自身建设，提高整体工作水平。继续抓好常委会的思想业务建设，安排好理论和法律学习，使常委会组成人员政治坚定，履职有力。进一步建立健全适应国家权力机关特点，充满生机活力的组织制度和运行机制，强化主任会议职能，提高常委会会议质量。深入调查研究，自觉接受人大代表和人民群众监督，密切与人民群众的联系。以素质能力、机关风气为重点，继续加强常委会机关建设，更好地为常委会工作提供服务和保障。
各位代表，今年是省人大设立常委会30周年。让我们在省委的正确领导下，锐意进取、继往开来，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为开创振兴吉林的新局面而努力奋斗！
