吉林省人民政府关于2023年度国有资产管理情况的综合报告

吉林省人民代表大会常务委员会： 

　　按照《吉林省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况工作办法（试行）》（吉发〔2018〕24号）要求和省人大常委会年度审议计划安排，形成了《吉林省人民政府关于2023年度国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下： 

　　一、国有资产总体情况 

　　（一）企业国有资产（不含金融企业） 

　　截至2023年底，省级国有企业资产总额6119.97亿元，负债总额4025.02亿元，国有资本权益总额1857.26亿元。 

　　截至2023年底，市县国有企业资产总额23318.79亿元，负债总额14150.19亿元，国有资本权益总额8609.37亿元。 

　　汇总省级和市县，全省国有企业资产总额29438.76亿元，负债总额18175.20亿元，国有资本权益总额10466.64亿元。 

　　（二）金融企业国有资产 

　　截至2023年底，省级国有金融企业资产总额7642.38亿元，负债总额6639.73亿元；国有资本应享有权益802.05亿元。 

　　截至2023年底，市县国有金融企业资产总额615.32亿元，负债总额198.74亿元，国有资本应享有权益408.05亿元。 

　　汇总省级和市县，全省国有金融企业资产总额8257.70亿元，负债总额6838.47亿元，国有资本应享有权益1210.10亿元。 

　　（三）行政事业性国有资产 

　　截至2023年底，省级行政事业性国有资产总额2560.57亿元，负债总额211.75亿元，净资产总额2438.82亿元。 

　　截至2023年底，市县行政事业性国有资产总额9185.35亿元，负债总额1690.16亿元，净资产总额7495.19亿元。 

　　汇总省级和市县，全省行政事业性国有资产总额11745.92亿元，负债总额1901.91亿元，净资产总额9844.01亿元。 

　　（四）国有自然资源资产 

　　截至2023年底，全省国有土地调查总面积904.33万公顷。其中：国有建设用地38.98万公顷，国有耕地101.70万公顷，国有园地2.14万公顷，国有林地644.91万公顷，国有草地44.60万公顷，国有湿地17.74万公顷。全省已发现矿种149种，已查明矿种119种，其中：煤28.60亿吨，铁12.02亿吨，金383.50吨，硅藻土3.97亿吨，晶质石墨748.46万吨，隐晶质石墨2034.08万吨。全省水资源总量705.12亿立方米。 

　　二、国有资产管理工作情况 

　　（一）企业国有资产（不含金融企业）。一是重大项目加速实施。集桓和蒲烟高速公路、沈白高铁、中部城市引松供水二期等重大基础设施建设取得新进展。传统产业加快升级改造。优质文化产品供给丰富，长影集团联合出品的《我本是高山》《满江红》《流浪地球2》等影视剧取得良好社会反响。二是改革创新稳步推进。两大森工集团完成战略性重组，吉能集团加快布局新能源产业。研究实施国有文化企业深化改革加快发展行动，引领带动全省文化产业高质量发展。推动设立文化产业投资方面基金，支持各类文化企业发展壮大。三是监管效能持续提升。健全完善企业风险管理体系，实行违规经营投资责任追究，强化国资监管刚性约束。 

　　（二）金融企业国有资产。一是完善国有金融资本布局。打造省级国有金融资本运营平台和投资平台，引导撬动产业资本和金融资本，支持省内重点领域经济社会发展。二是强化国有金融资本监管。完善国有金融资本监管体系，搭稳筑牢金融国资国企监管的“四梁八柱”。支持重点产业、领域融资发展，省级政府投资基金在投项目508个、投资额263.8亿元。三是防范化解金融领域风险。支持吉林银行增资扩股，增强企业资本实力和风险防控能力。 

　　（三）行政事业性国有资产。一是完善资产管理制度体系。出台《吉林省行政事业性国有资产管理办法》。制定印发公路资产、国有文物资源资产管理实施办法。二是推进资产盘活高效利用。研究制定资产盘活工作方案，组织开展资产起底清查，细化资产盘活举措，明确盘活路径与方式，推动资产有效盘活。三是夯实资产管理基础工作。严格落实过紧日子各项规定，从严审核新增资产配置预算，保障重点项目支出，减少低效资产配置。推进信息化建设，全面上线运行全省预算管理一体化系统资产管理模块。 

　　（四）国有自然资源资产。一是加强重大基础性工作。持续加强调查监测，按时保质完成年度国土变更调查工作。加快构建全民所有自然资源资产所有者权益管理体系，全面完成所有权委托代理机制试点。二是加大自然资源保护力度。推进盐碱地等耕地后备资源综合利用工程建设，统筹抓好国家试点工程建设。积极构筑绿色生态屏障，高质量完成绿美吉林年度建设任务202.1万亩。三是强化自然资源节约集约利用。全面摸排梳理1.27万个图斑并上图落位，制作重点城市存量土地招商地图，引导督促各地加快盘活存量土地资源，消化批而未供土地。开展矿产资源国情调查，遴选入库25个绿色矿山，超额完成年度目标任务。 

　　三、下一步工作安排 

　　（一）着力突出政治引领，全面加强党的领导和党的建设。始终把党的政治建设摆在首位，牢牢把握国资国企改革发展的正确方向，充分发挥企业党委领导作用，切实把党的政治优势、组织优势转化为企业竞争优势、创新优势和发展优势。 

　　（二）着力增强核心功能，重构国有企业发展格局。聚焦主责主业，大力发展实体经济，持续推动传统产业转型升级。深入实施国有企业改革深化提升行动，加快推动国有资本布局优化和重组整合，强力推进国有企业战略性重组和专业化整合。建立健全多层次债务风险预警机制，加强资产负债分类管控。 

　　（三）着力优化资本布局，提高国有金融企业治理水平。推进国有金融企业改革，构建资本补充长效机制，提升金融资本的集聚效益和协同效应。完善国有股权董事管理办法，规范议案审议流程，压实股权董事履职责任。进一步理顺国有金融资本管理体制机制，逐步形成“五位一体”地方金融监管体系。 

　　（四）着力加强改革谋划，充分发挥行政事业性国有资产价值和功能。强化树立“既管资金又管资产”理念，加强资金全过程监管，建立资金到资产闭环管理工作机制。组织开展资源资产“大起底”，进一步摸清底数，分类研究制定盘活指导细则，全力推动资源资产盘活和高效利用。推进行政事业单位房屋土地资产集中统管模式，优化配置，节约行政运行成本。 

　　（五）着力统筹保护利用，健全自然资源资产管理体系。完善自然资源处置配置规则，深化有偿使用制度改革。严格耕地用途管制，从严落实占补平衡，全面推进盐碱地综合利用。推动存量土地市场化盘活利用，建立“土地超市”数字化交易平台，实现线上招商。严格实行资源环境准入制度，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，加快推进绿色低碳发展。