学生意外伤害事故是对学校教育危害较大、影响深远的普遍性问题，主要表现在事故的多发性、损害结果的严重性、学校赔偿的无力性等方面。严重阻碍了学校正常教育教学活动的开展。在国家推进依法治国的进程中，有必要进一步明确学校意外伤害事故中学校的责任，从而保护个人和学校双方合法的权益。
建议：
1．2010年7月1日实施的《中华人民共和国侵权责任法》对学校教育、管理和保护职责做出了规定。该法在继承了原有法律规定的基础上，就未成年学生校园伤害事故的责任分担做出了新的规定，其中强调对学校、幼儿园等教育机构的归责体系是多元归责体系，是以过错责任原则为主，以过错推定责任原则为辅的归责体系，特别是将学生区分为无民事行为能力人(10岁以下)与限制行为能力人(10岁以上的未成年人)，并采用了不同的归责原则。所谓过错推定责任原则是指根据法律规定，行为人如果不能证明自己没有过错时便推定其有过错，因此要承担民事责任的归责原则。也就是说，学校必须拿出“没有过错”的证据才能免责。但是如何判断学校是否有“过错”呢？主要是根据学校是否尽到了“教育、管理的职责”来进行判断，而“教育、管理的职责”只是管理工作的一种表述，不具有法律意义，内容宽泛，很难界定，也就很难判断学校在事故中的“过错”，因此也会导致学校举证无效，承担民事责任。
该法加大了学校的举证责任，有利于对未成年人的保护。在司法实践中为了更好地维护学校的正常权益，亟需在相关法律中进一步明确界定学校“过错”标准，进一步明确学校需要履行的安全保障义务和安全注意义务，并以是否履行了安全教育义务作为判断是否“过错”的标准，确保学校在事故处理过程中能够提高举证的有效性，切实维护学校合法权益。
2．建议完善相关法律，将学校责任纳入国家赔偿责任。在学生意外伤害事故处理过程中，学校一方如果被认定承担民事责任，则需要向受到伤害的学生支付一定的赔偿。国家并没有法定的经费来支付赔偿，学校如果没有赔偿能力，受害学生则可能会因迟迟得不到应有的赔偿，而不得已进一步采取极端措施，严重滋长了以“闹”索赔的不良风气。基于此，应进一步完善《国家赔偿法》，将学校伤害事故中的学校责任纳入到国家赔偿责任之一，国家应为其负担起相应的责任，将学校过错行为纳入国家机关行为之中，让国家赔偿名正言顺，有法可依。
3．建议加大教育投入力度，建立公益性第三方赔偿制度。2001年上海市首开“校方责任保险”先河，为全市中小学校整体投保“校方责任保险”，其后大连、湖南、贵州、广州、苏州、厦门等20多个省市先后设立校方责任保险。但是，校方责任保险属于商业保险，在实施过程中存在与学生平安保险发生冲突和重复关系，而导致保险公司拒赔。同时，校方责任保险投保主体混乱，有的是政府投保，有的是学校投保。此外，校方责任保险赔偿金额低，学校有可能会面临补充赔偿的诉讼。为此，我国需要建立一种以政府为主导的、公益的、非营利的保险赔偿制度，从根本上解决学生伤害事故的赔偿问题。可以充分借鉴加拿大、美国、日本等相关制度，建立行政机构负责一整套具体管理和运作，使学校意外伤害事故的赔偿支付合理、有序、高效运转，以此确保政府能够集中更大范围的资金，使赔偿工作有力有效，从而免除学校的后顾之忧，更好地保障未成年人的权益。
文/于伟
