省政府关于《对〈关于全省实施兴边富民行动情况的报告〉的审议意见的交办意见》研究处理情况的报告(书面)

省人大常委会： 

　　省十—届人大常委会第二十八次会议《关于对〈关于全省实施兴边富民行动情况的报告〉的审议意见的交办意见》(吉人办发〔2011〕71号)收悉。省政府领导高度重视，王儒林省长作出批示，要求省民委会同有关部门认真办理落实。省民委等相关部门针对《审议意见》中提出的意见和建议，逐条进行分析研究，提出改进措施，努力抓好落实。现将有关情况报告如下： 

　　一、切实加强领导，提高认识，合力推进兴边富民行动 

　　省委、省政府高度重视兴边富民工作，为促进边境地区经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定，制定出台了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于实施“强基富民固边”工程支持边境地区加快发展的意见》(吉发〔2011〕11号)。省政府切实加强对兴边富民行动的组织领导，精心组织，认真研究，扎实推动，把支持边境少数民族地区加快发展列入重要日程。由省民委牵头制订的《吉林省兴边富民行动“十二五”规划》，把实施兴边富民行动摆到吉林省发展稳定大局中来谋划，并纳入到边境地区和各有关部门的整体工作中。今年上半年，结合各地区工作实际和相关部门工作职责，分解落实兴边富民行动各项工作任务，制定具体实施方案和配套政策措施，提出阶段性时间和目标安排，保证贯彻落实工作按进度推进。同时，我省充分利用广播、电视、报刊等媒体平台，大力宣传兴边富民行动的重要意义、主要目标和取得的成果，扩大社会影响，形成政府领导、各部门配合、全社会积极参与的良好局面，努力实现富民、兴边、强国、睦邻的目的。 

　　二、积极统筹规划，因地制宜，发展特色优势产业 

　　省政府将坚持“适应市场、因地制宜、突出特色”的原则，加快边境县(市)产业结构调整，延边产业链条，大力发展特色优势产业。 

　　(一)加快实施特色资源产业提升计划。支持边境县(市、区)依托区位优势和资源条件，实施特色资源产业提升计划。加快发展林木资源系列、有色金属矿产系列、长白山动植物资源系列和非金属矿产系列产业，重点提升林木、钼、镁、矿泉水、硅藻土、人参、葡萄、林蛙、食用菌、中药材等产业化程度。大力推行“一村一品、一村一业”，建设一批特色产品种植、养殖、加工基地。对特色产业龙头企业和营销大户加大扶持力度，积极支持边境地区贫困群众培育特色产业增加收入。 

　　(二)调整优化产业结构。支持边境地区依托现有产业基础和资源优势，大力发展汽车零部件、石化、农产品加工、医药、建材、轻工、纺织等产业，壮大能源产业和矿产冶金产业。支持企业合作开发朝鲜茂山铁矿，积极利用俄罗斯木材和油气资源。大力发展物流、服务贸易等现代服务业。 

　　(三)大力发展特色旅游业。省政府正在研究制定促进旅游业发展政策，拟通过增加省级旅游发展专项资金，贷款贴息、配套补助、引进外资等方式，进一步拓宽对边境旅游基础设施的支持渠道。加快边境地区旅游规划的编制和论证实施工作，重点完善长白山旅游总体规划及边境区域旅游和大型景区规划，充分利用边境地区独具特色的旅游资源，突出边境、生态、冰雪、特色文化等主题，加快发展旅游业。积极打造集安、珲春、抚松、长白等特色旅游名城，深度开发长白山游、图们江游、鸭绿江游、沿边旅游等线路，努力拓展东北亚区域跨境旅游。加强旅游基础设施建设，加快长白山国际旅游度假区、长白山景区服务设施、集安高句丽世界文化遗产保护开发等项目建设。加强旅游产品设计开发。 

　　三、加大资金投入，争取政策，完善基础设施建设 

　　省政府在加强边境地区基础设施方面，将加大对边境市县转移支付补助力度，增强边境市县财政实力。加大兴边富民专项资金投入，逐步提高兴边富民行动省级配套资金比例。同时，继续加大资金筹措力度，向国家反映我省边境地区发展中面临的特殊困难和问题，争取中央财政的更大支持，进一步改善边境地区群众的生产生活条件。 

　　(一)加快综合交通网络建设。加大对边境地区交通基础设施建设的扶持力度，全面推进高速公路、国省干线公路、建制村通水泥(沥青)路、口岸公路桥梁、旅游公路、边防一线公路和铁路建设，打通对外公路铁路运输通道，形成联通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络。边境地区公路建设项目优先纳入发展规划，优先开展前期工作，优先安排计划，优先组织建设。 

　　重点建设吉林至珲春客运专线和珲春至东宁、松江河至长白等铁路；适时启动南坪至茂山(朝)、开山屯至三峰(朝)、长白至惠山(朝)等铁路建设；适时开展通化至集安快速铁路前期工作。 

　　加强沿边境一线干线公路建设和升级改造，到2015年，边境一线干线公路基本达到三级及以上标准。加快边境一线乡镇农村公路建设，在一般标准基础上，对通建制村、自然屯农村公路每公里省投资分别上浮72%、50%，力争“十二五”期间实现边境一线所有建制村通水泥(沥青)路。启动边境县(市)高速公路建设前期工作，适时建设通边境县(市)的高速公路，重点建设鹤太高速小沟岭至抚松和靖宇至通化、集双高速集安至通化和通化至东丰至双辽等项目，力争实现边境地区县(市)通高速的目标。“十二五”期间，着重实施中朝跨界河流塌岸严重和重要防洪段防护工程建设。 

　　(二)加强乡村基础设施建设。以边境一线乡(镇)、村为重点，加快供热、供气、给排水、垃圾处理、村镇道路、绿化美化等基础设施建设，提高边境地区乡(镇)、村基础设施承载能力和公用设施配套水平。 

　　(三)保护和改善生态环境。实施长白山林区生态保护和经济转型规划，加强中朝界河生态环境保护。加强边境地区森林、矿产资源保护和天然植被保护、恢复。加强工业污染、农业污染、城镇生活污染治理和矿区生态环境恢复，保持良好的区域生态环境。 

　　四、加强对外开放，扩大合作，提升边境地区开发开放水平 

　　省政府将充分发挥我省边境口岸的优势，扩大对外合作，发展对外贸易，带动县(市)社会经济发展。 

　　(一)加强对外开放平台建设。加快推进长吉图开发开放先导区建设，加强长吉腹地对延龙图前沿和珲春窗口的产业及技术支持。加快延龙图城市整合进程，提升开放前沿功能。加快建立珲春特殊经济合作区，打造各具特色的对外开放载体。 

　　(二)加强口岸和对外通道建设。加强边境口岸、通道配套设施建设，提高通关服务能力。重点推进珲春铁路口岸换装站、图们铁路口岸联检楼和珲春圈河、龙井三合和开山等公路口岸及集安、临江、长白口岸改造项目建设，加强联检设备、配套服务项目建设，做好口岸、通道升级报批工作，提升口岸总体功能。全力推进“借港出海”，尽快恢复珲卡铁路国际联运，推进合作改造利用扎鲁比诺港(俄)；加快珲春至长岭子、圈河口岸公路及圈河等中朝跨境桥建设，合作推进朝方现有公路和港口改造。巩固跨国陆海联运航线，积极开展内贸外运。 

　　(三)大力发展边境贸易。加强边境互市贸易区建设。加快发展面向东北亚国家的加工贸易。继续加大政策和资金支持力度，促进边境地区中小外贸企业发展。增加对边境地区外经贸专项资金拨付额度，扩大出口贸易人民币结算业务范围。规范边境贸易秩序，放宽跨境流通限制，简化通关手续，减免收费项目，提高通关效率和便利化程度。外贸发展专项资金(基金)优先为中小型边贸企业“走出去”提供支持。 

　　以上报告，请予审议。 

　　                                                       二○一一年十二月二十八日