吉林省人民政府关于提请省人大常委会做出加快推进长吉图开发开放先导区建设决定议案的说明

　　——2010年1月13日在吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议上 

　　省政府副省长　竺延风 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 

　　我受省政府委托，现就省政府提请本次会议审议的加快推进长吉图开发开放先导区建设决定的议案做如下说明： 

　　一、加快推进长吉图开发开放先导区建设意义重大 

　　今年8月30日，《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《规划纲要》)获得国务院批复，这是党中央、国务院为进一步提升沿边开放水平、完善我国对外开放格局、统筹区域协调发展所做出的重大战略部署，是党中央、国务院对我省改革开放和发展振兴的重大支持，也是我省加快发展的重大历史机遇。 

　　首先，极大地提升了我省在全国整体开放格局中的地位。《规划纲要》是迄今唯一一个国家批准的沿边开放的区域规划，长吉图地区成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放先导区和示范区，从而在我国沿海，内地、沿边开放大格局中，我省占据了沿边开放先行示范的地位，有利于改变吉林省开放滞后、分量较轻、名气不大的对外形象。 

　　其次，将进一步增强我省可持续发展能力。近年来，我省积极推进国企改制、投资拉动、工业提速增效、民营经济腾飞、服务业跨越、扩权强县等重点工作，全省经济发展明显加快。但从长远看，应大幅度提高对外开放水平和层次，进一步提升对外贸易对经济的拉动能力。长吉图先导区作为国家沿边开放的先行区、我省对外开放的主要载体，必须紧紧围绕先行先试，充分发挥边境地区的政策优势与腹地的产业及科技优势，不断提高城市集聚和产业支撑能力，加快区域一体化进程，更加强有力地带动全省发展。同时，作为国家战略，按照东北地区新的经济增长极的定位，在基础设施、重大产业项目布局、以及各种政策扶持等方面都将获得国家更多的支持，有利于促进传统产业进一步做大做强，加快推进自主创新，培育战略性新兴产业，进一步增强我省发展的活力和后劲。 

　　第三，有利于完善我省区域发展格局。长吉图先导区上升为国家战略，不仅使长吉图区域成为我国区域布局中新的亮点，更重要的是，长吉图将成为引领带动全省发展的绝对核心，并以此为纽带促进在全省构成一区、一群、两轴、两带的区域发展格局。一区即长吉图开发开放先导区，一群即中部城市群，两轴即东西向的中蒙大通道和南北向哈大线(我省部分)的十字轴线，两带即通化、白山(及丹东)沿边经济合作带和白城(及蒙东)能源合作带，形成核心突出、东西呼应、功能协调、特色鲜明的区域产业布局。 

　　第四，将极大地推动延边少数民族地区加快发展。《规划纲要》在延边州的基础上，将吉林省实力最强的两个特大城市长春和吉林的部分区域纳入规划范围，充分发挥腹地的支撑作用，这种边境与腹地的有效联动，开创了沿边开发开放的新模式。随着开放“窗口”和“前沿”功能的不断完善，延边州的区域一体化进程将进一步加快，基础设施将迅速改善，国际产业合作也将迈出新步伐，整体经济社会发展水平会大幅度提升，这对于促进边疆繁荣稳定、增进民族团结具有重要的战略意义。 

　　二、精心组织《规划纲要》的编制和实施工作 

　　省政府对《规划纲要》的编制极为重视，成立了省长吉图开发开放先导区规划实施领导小组，先后召开多次会议进行研究讨论，周密部署《规划纲要》编制和报批过程中各个环节的工作，集中力量组织推动，经过一年半左右的努力，获得国务院正式批复。 

　　《规划纲要》获批后，省政府着力推进两项工作： 

　　一是开展集中、高位宣传。在9月2日至第五届东博会期间，由全国政协经济委员会和政协吉林省委员会主办，在长春南湖宾馆召开了“长吉图开放开发研讨会”，全国政协副主席郑万通出席并做了重要讲话；11月16日，新华社发布了国务院关于批复《规划纲要》的新闻稿，中央电视台新闻联播也及时播出；11月17日，以国家发展改革委有关负责人答记者问的形式，在人民日报等各主要报纸发表了内容翔实的专访稿；11月18日，在国务院新闻办新闻发布厅召开了“长吉图开发开放先导区建设新闻发布会”；11月20日，省委、省政府在北京人民大会堂东大厅举行了“长吉图开发开放先导区建设座谈会”，中央政治局委员、全国政协副主席王刚同志亲自出席。全国各大报纸、各省报纸、网站都在16、17、18日几天做了集中、大规模的报道，省内各种媒体开展了广泛深入的宣传，日、韩等国报刊也做了报道。通过一系列的集中宣传活动，迅速提高了“长吉图”的知名度，目前“长吉图”已引起了国内外的广泛关注。 

　　二是组织制定《实施方案》。《规划纲要》获批后，省政府随即着手组织编制具体实施方案。责成由发改委牵头，会同各有关厅局、单位及三市(州)政府组织编制了《〈中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区〉实施方案》(简称《实施方案》)。11月16日，省政府常务会议讨论并原则通过了《实施方案》，11月25日，《实施方案》经省委常委会会议审议并原则通过。 

　　三、认真抓好《实施方案》各项任务的落实 

　　《规划纲要》确定了加快建设长吉图开发开放先导区、积极促进长吉图与国内区域联动和大力推进图们江国际区域合作三大任务，以及2012年和2020年两个阶段性目标。《实施方案》出，要坚持“统筹安排，分步实施”、“整合优势，合理布局”、“强化载体，突出项目”、“创新示范，带动全省”、“分工协作，各负其责”五项原则，努力实现“一年有良好开局、三年有明显进展、五年取得实效、十年实现跨越”的总体要求。 

　　推进《规划纲要》实施是一项长期任务，也是一个系统工程。要处理和把握好当前和长远的关系、不同经济区域之间协调发展的关系、开放与改革的关系、各类重大规划之间的关系。《实施方案》确定了十项重点任务：一是加快建设国际大通道，二是建设国际、省际产业合作园区，三是努力构建国际合作交流平台，四是加快综合保税区和出口加工区建设，五是推进跨境经济合作区建设，六是构建现代产业体系，七是加强科技创新，八是推进体制机制创新，九是完善政策体系，十是带动全省加快发展。 

　　在工作组织推动上，当前要抓好三方面工作： 

　　一是建立健全组织机构，集中力量推进实施。在省政府长吉图开发开放先导区规划实施领导小组的统一领导下，建立健全工作协调机制。推动长春、吉林、延边三市(州)落实工作机构和人员，集中力量组织实施。2010年，要按照实现良好开局的要求，在一些重点领域工作和重大项目建设的推进上取得实质性进展。 

　　二是认真梳理政策，积极争取国家支持。认真领会和挖掘先行先试的内涵以及《规划纲要》中含金量较高的政策点，对资金、土地、金融、对外经贸、资源型城市转型、跨境合作等方面的政策机遇进行深入研究，创造性地制订和完善具体配套措施。推动省直各有关部门和地区有针对性、有组织地到国家相关部委汇报沟通，争取支持。积极主动地与央企加强合作，吸引战略投资者。 

　　三是继续加强宣传报道，不断提升长吉图品牌影响力。加强对长吉图先导区开发开放的理论研究和实践探索，提高对长吉图先导区建设的战略指导水平。继续积极组织开展在国内外电视、报纸、网站等媒体上，对长吉图开发开放先导区建设进行深度宣传报道，进一步提高国内外对长吉图先导区的认知度，努力营造招商引资的良好氛围。在第六届东博会上组织开展各类论坛、以及东北亚各国文化、教育、体育和科技交流活动，进一步强化长吉图的品牌效应。 

　　四、提请省人大做出加快推进长吉图开发开放先导区建设的决定 

　　推进长吉图开发开放先导区建设是一项长期的历史性任务，需要全省共同努力，坚持不懈、持之以恒地抓下去。为保证这项重大战略能够一以贯之地落实好，更需要依法推动。因此，提请省人大做出决定，把推进长吉图开发开放先导区建设的工作确定下来，以动员全省人民，凝聚各方面力量，确保《规划纲要》的战略任务顺利实施。 

　　需要加以说明的是，《实施方案》作为一个指导性工作落实方案，许多内容和职责都可能随着形势的变化予以调整和完善，一些重点项目和专项规划也将根据市场变化和不同阶段的要求，滚动实施，不断调整。 

　　根据上述情况，现提请省人大常委会审议《实施方案》，并做出加快推进长吉图开发开放先导区建设的决定，举全省之力推动长吉图开发开放先导区建设不断取得重大成就。