省人大法制委员会关于《吉林省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法(修订草案三次审议稿)》主要问题修改意见的报告

　　——2010年1月14日在吉林省第十一届人民代表大会 

　　常务委员会第十七次会议上 

省人大常委会： 

　　1月13日上午，常委会分组审议了《吉林省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法(修订草案三次审议稿)》。常委会组成人员认为，修订草案经过两次审议修改，已经比较成熟。同时，提出了一些修改意见。下午，法制委员会召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和有关方面的意见，对修订草案进行了审议修改。14日上午，法制委员会向主任会议作了汇报，经主任会议同意，形成了修订草案表决稿。现将主要问题的修改意见报告如下： 

　　一、二审后，法工委就修订草案三次审议稿第十九条关于校车的规定，向省政府征求了意见。省政府回函提出，将“校车实行许可制度”的表述删除。行政许可法第十三条规定，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，可以不设行政许可。对校车实行事前行政许可，并不能完全解决校车安全的监督管理问题，应在本办法中细化行政部门相关监督管理的内容，以不设许可为宜。对省政府的意见，我们进行了认真研究。法制委员会认为，校车实行许可制度，情况比较复杂，既涉及营运许可，也涉及到安全许可，并且分属于不同的法律范畴和不同的行政主管部门，加之校车是近年来出现的新事物，需要做进一步的研究。因此，法制委员会建议，对校车实行许可制度本办法可不做规定，有关部门可以做进一步的调查研究。至于在本办法中细化相关监管职责的内容，法规已授权省政府制定具体管理办法，可在具体管理办法中做进一步的规定。同时，对该条做了文字修改。 

　　二、有的常委会组成人员提出，修订草案三次审议稿第五十五条第一款规定：“驾驶非机动车，应当遵守下列规定”，这与本节标题“非机动车通行规定”在文字表述上发生重复。根据这一意见，考虑到该款是对在道路上驾驶非机动车做出的特别规定，法制委员会建议将该款修改为：“在道路上驾驶非机动车，应当遵守下列规定”。 

　　在审议中，还有的常委会组成人员对道路规划、建设、维修及道路障碍、清雪等问题，提出了一些意见和建议。这些问题，有的已在相关法律法规中做出明确规定，有的可以通过实际工作予以解决。因此，没有完全吸收到本办法中来。 

　　《吉林省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法(修订草案表决稿)》已按上述意见作了修改，法制委员会建议提请本次常委会会议表决。 

　　草案表决稿和以上报告是否妥当，请审议。