关于对《吉林省城市公共客运和出租汽车客运管理条例(草案)》的说明

　　——2008年3月26日在吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议上 

　　　　　　省建设厅厅长　柳　青 

主任、各位副主任，秘书长、各位委员： 

　　省建设厅、省交通厅共同起草的《吉林省公共客运和出租汽车客运管理条例(草案)》(以下简称《条例》)，已经省政府2007年第6次常务会议审议通过，受省政府委托，现就有关问题说明如下： 

　　一、制定本条例的必要性 

　　城市公共客运和出租汽车客运是人民生产和生活不可缺少的社会公共设施，也是城市精神文明建设的窗口和城市文明程度的标志之一，与政治、经济和社会安定息息相关。近年来，我省的城市公共客运和出租汽车客运事业得到长足发展。据不完全统计，至2005年末，全省城市公交客运企业有57家，其营运线路500余条，线路总长度6000余公里，营运公共汽、电车有9000余台，年行驶里程约6亿公里，年客运量约11亿人次。客运出租汽车约6万辆，这些客运交通工具基本上满足了社会的需求。由于国家没有制定比较完善的城市公共客运法律法规，因此在经营、管理上带来诸多问题。主要表现：一是客运市场混乱，非法运营，不服从管理的事情时有发生；二是公共客运在运营过程中不同程度地存在着前撵后压、争抢客流、不按站点停车等服务不规范的问题；三是不同程度的存在乱收费、乱罚款的问题；四是公共客运专项规划不健全，乱批线、乱开线在一些城市还比较严重；五是政出多门、多头管理，造成政府部门之间管理上的不协调；六是客运设施被挤占、破坏问题比较严重，干扰了客运的正常经营；七是对经营者的监督和检查力度不够，投诉管理制度不健全，乘客权益得不到保证。因此，根据我省具体情况，现在急需制定一部规范城市公共客运和出租汽车客运管理的地方性法规。 

　　二、《条例》的起草过程 

　　建设厅、交通厅提出《条例》草稿后，由省人大财经委员会组织，财经委、省政府法制办，建设厅共同到福建省、上海市进行了立法调研。省政府法制办对草稿审核修改，将修改的《条例》(征求意见稿)发送到省直部门和市、州政府征求意见，根据调研和征求意见情况，对《条例》(征求意见稿)进行了修改。修改后的《条例》(草案)送部分省政府立法咨询委员论证。根据委员们提出的修改意见，法制办对《条例》(草案)又进行了修改，形成现在的文稿，并且经过省政府第6次常务会议审议通过。 

　　三、《条例》的基本内容和需要说明的问题 

　　《条例》规范了城市公共客运和出租汽车客运专项规划编制和项目建设、城市公共客运和出租汽车客运特许经营及运营规范，客运设施的保护及乘客应遵守的行为规范等内容。需要特别说明的问题是： 

　　(一)关于客运出租汽车管理体制问题。我省地级城市的客运出租汽车一部分有城建部门管理、一部分由交通部门管理。这种现象在国内程度不同地存在，不是我省特有的，而是全国性的。由于这种特殊性，《条例》在规范城市客运出租汽车管理主体时，考虑到两家管理主体并存的现象，规定由城市人民政府决定管理城市客运出租汽车的部门。这样规定，即能对出租汽车进行有效的管理，又不改变现行的管理体制，不至于影响社会的稳定。 

　　(二)关于城市公共交通特许经营的问题。城市公共汽车客运线路特许经营，是本《条例》新设置的行政许可项目。本《条例》在第三章中规定了城市公共客运实行特许经营管理制度。其主要目的：一是为了更好利用有限的公共资源，对这一资源分配采用政府特许方式符合《行政许可法》的有关规定。也是贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发〔2005〕46号)的需要。通知明确要求“推行城市公共交通特许经营制度”，有序开放城市公共客运市场。严格市场准入制度，争取在较短时间内形成国有主导，多方参与、规模经营、有序竞争的格局，防止片面追求经济效益，盲目拍卖出让公共客运线路、设施经营权和将同一线路经营权重复授予不同经营者。二是为了优化经营主体。实行特许经营，采用竞争的机制选择经营者，能够优化经营主体，更好地规范经营城市公共客运企业所具备的条件，防止不具备条件者经营城市公共客运给社会和居民带来的不便。三是有利于加快城市公共客运行业市场化进程。建立特许经营制度是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是城市公共客运行业的一项重大改革。为了保证这项制度切实可行，2005年4月11日省法制办、建设厅主持召开了《城市公共客运线路特许经营》听证会。会议邀请了公交管理机关、公交企业代表及人大代表、政协委员、普通公民出席听证。与会代表一致建议省政府法制办在审查《吉林省城市公共客运和出租汽车客运管理条例》过程中依法确定设立“城市公共客运线路特许经营”制度。 

　　《吉林省公共客运和出租汽车客运管理条例》和以上说明请审议。