省政府关于《对〈关于全省城镇化建设情况的报告〉的审议意见的交办意见》研究处理情况的报告(书面)

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省政府关于《对〈关于全省城镇化建设情况的报告〉的审议意见的交办意见》研究处理情况的报告(书面)

发布时间:2013-04-03 11:09:00

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省人大常委会: 

  省十一届人大常委会第二十七次会议《关于对〈全省城镇化建设情况的报告〉的审议意见的交办意见》(吉人办发〔201154)收悉。省政府高度重视,责成省发改委会同有关部门认真研究办理。承办单位针对《审议意见》中提出的意见和建议,逐条分析研究,提出改进措施,努力抓好落实。经综合办理结果,并报省政府领导审定,现将有关情况报告如下: 

  一、关于提高认识,树立科学的城镇化理念的建议 

  为统一思想,不断提高各级领导对城镇化的认识,省政府多次召开城镇化工作会议、政府常务会议,把提高认识作为科学引导城镇化工作的基础。王儒林省长在加快推进城镇化工作专题会议上强调,全省要认真贯彻省委部署,科学把握城镇化内涵,推进三化统筹,以科学的城镇化理念指导和推进工作。竺延风常务副省长和王祖继副省长针对各级领导干部头脑中存在的模糊认识,多次强调要深刻认识,准确把握,遵从城镇化发展客观规律,科学推进城镇化建设各项工作。 

  为深化广大干部对于科学城镇化理念的理解和认识,省统筹推进城镇化工作领导小组办公室(城镇化办)按照省政府的部署和要求,不断强化宣传和培训工作。通过《人民日报》主办的《中国经济周刊》开办吉林特色城镇化专刊,科学解读城镇化对于吉林经济社会发展的必要性和重要性,对吉林特色城镇化进行了理性分析、深入报导。在《吉林日报》开辟吉林特色城镇化专栏,总结推广各地成功经验,科学引导城镇化建设方向。在省政府门户网站设立吉林特色城镇化专栏,介绍宣传城镇化科学理论、外地成功经验和发展动态。作为省统筹推进城镇化工作领导小组成员的省委组织部和省公务员局还举办了多批专题培训班,组织各级干部赴江苏、四川、广东和上海等地学习先进地区城镇化建设经验,日前省公务员局和省城镇化办组织主管和从事城镇化工作的22名省直及市、县(市、区)同志赴美国进行城镇化专题培训。通过学习培训提高了认识,更新了观念。在推进全省城镇化建设的实践中,全省上下坚持树立科学的城镇化理念,无论是编制规划,还是制定政策、审批项目,处处贯彻绿色、低碳、节约集约等理念。 

  今后,省政府将把提高认识,树立科学的城镇化理念作为统筹推进全省城镇化工作的重点,不断加大力度,继续强化学习宣传,加强社会管理,倡导城市文明,提升公民文化素质,消除城镇化思想认识偏差,推动全省城镇化科学发展。 

  二、关于增强城镇化规划的科学性和权威性,加强规划之间衔接的建议 

  省政府领导高度重视规划工作,要求在统筹推进全省城镇化工作中坚持高起点、高水平、高质量地编制各级各类规划,立足长远发展,面向城镇未来,科学构建城镇体系,以规划引领城镇化工作,采取措施,强化规划的科学性和权威性,做好规划之间的衔接。王祖继副省长多次主持召开会议,指导规划编制工作,研究修改完善全省城镇体系规划。省住建厅组织完成了全省县级以上城市新一轮城市总体规划修编工作,组织编制完成了《长吉图城镇体系规划》。按照《城乡规划法》,各级城镇总体规划都按照法定程序上报审批后实施,切实保证规划的严肃性、权威性和连续性。一些重要的规划在编制过程中还反复征求了专家和群众的意见、建议。各地对规划编制舍得投入,聘请国内外知名专业规划团队编制规划,引进先进的城镇规划理念,汲取成功经验,极大地提升了规划的质量和水平。省发改委在编制完成《吉林省城镇化发展十二五规划》的基础上,针对不同规模、不同层次,按照充分体现本地实际和自身特色的原则,指导各市()、长白山管委会和各县(市、区)编制完成了本地统筹推进特色城镇化发展规划。在上海现代集团、深圳设计总院、同济大学城市规划院、东北师大城乡规划院等4家设计单位分头编制完成的《长吉一体化概念设计》基础上,委托东北师大城乡规划院牵头编制《长吉一体化区域发展规划》。在编制过程中,吸收概念设计的先进理念及精华,多次深入长吉一体化区域实地调查,广泛征求了有关市县区及省直相关部门的意见。2011914,进行了省级专家咨询论证,924在北京又组织了国家层面专家咨询论证。在此基础上,由省发改委牵头,抽调全委骨干力量,参与对规划的进一步修改完善,力争年底前定稿。省建设厅、发改委及有关部门,加强沟通和联系,注意搞好各级各类规划的衔接,避免重复和冲突。目前,全省初步形成了由各级城镇体系规划、城市总体规划、特色城镇化发展规划和各类专项规划构成的较为完整的城镇化规划体系。 

  下一步,全省将在规划的制定、修订和实施中提高社会参与度,充分吸收专家智慧成果,广泛动员社会力量建言献策。在编制《长吉一体化区域发展规划》的基础上,将编制《长吉一体化区域基础设施规划》等专项规划,以及长吉两市实施方案、四大节点和若干功能区规划,形成相互衔接的长吉一体化规划体系。要强化地下隐蔽工程在城镇化建设中的作用,把地下隐蔽工程建设作为强制性内容纳入城镇()总体规划,提高工程设计和施工标准。注重按法定程序修订、完善规划,尽量避免另起炉灶。 

  三、关于强化产业和项目支撑,提高城镇吸纳就业能力的建议 

  加快产业发展和项目建设是吸引农村人口向城镇转移的主要途径和方式,是提高城镇化水平的重要途径,这项工作任重道远。省政府按照省委部署和《审议意见》的建议,认真贯彻落实三化统筹、三动战略,积极推动城镇化与工业化协调发展,不断增强产业发展对城镇化的支撑能力。 

  强化城镇功能定位,明确产业发展方向。省发改委组织全省各地结合自身优势和基础,进一步调整和完善产业发展规划,对现有产业进行战略调整,根据重点产业发展进行城市定位,着力培育有基础、有实力、有前景的优势产业,以关系发展全局、带动作用强的重大产业项目为抓手,加快形成支撑城市经济发展的主导产业。 

  规划引导中小城市和小城镇积极发展特色产业和劳动密集产业。按照《吉林省城镇化发展十二五规划》,全省中小城市和小城镇立足自身区位特征和资源禀赋,发挥比较优势,加快培育特色产业、骨干企业、核心产品,以发展特色产业和劳动密集产业增强吸纳就业能力。不求其大,但求其特,突出本地特色,宜工则工,宜农则农,宜商则商。各地将从实际出发,努力发展本地优势产业,形成多样化发展的产业格局。 

  推进产业协调发展,增强人口集聚功能。按照省委部署,全省上下大力实施三化统筹、三动战略,省市县三级联动,在资金筹集、项目审批、配套条件等方面加大工作力度,重点围绕产业集群发展、支柱优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、保障改善民生、基础设施建设方面谋划项目,共同加快推进建设。省政府不断强化重点项目目标责任制落实工作,搞好督促检查,加大工作不落实问责力度,推动全省项目建设快速发展。各级地方政府按照与省政府签订的责任状,落实重大项目责任人和实施主体,落实完成工作时限。各级党委、政府、人大、政协的领导也都亲自参与包保项目的落实。 

  全省项目建设成效显著。2011年前三季度,全省固定资产投资完成5820亿元,同比增长30.5%。全省3000万元以上在建重大项目3685个,比去年同期增加1135个。新开工项目和竣工项目数量增加较多,分别比去年同期增加860个和700个。长吉一体化重大项目进展顺利,其中基础设施建设重点推进总投资5000万元以上、在建及新开工的交通、能源、水利、市政设施和社会民生领域100个重大建设项目,年末前将新开项目60个,竣工39个。产业项目围绕实施十大产业计划,重点推进总投资亿元以上、在建及新开工的工业、服务业和现代农业110个重大项目建设,年末前将新开项目57个,竣工13个。目前,有关部门正在研究抓紧制定优惠政策,吸引聚集乡村企业和个体工商户到城镇中来。 

  四、关于搞好综合配套改革,创新体制、机制的建议 

  积极探索推进综合配套改革。省政府在不断提高城镇基础设施等硬件承载能力的同时,重点推进已经出台的户籍改革等八个方面的政策落实。省公安厅、人社厅和国土厅等省直有关部门,积极行动起来,由主要领导挂帅,组织力量,加强调查研究,积极探索城镇化进程中的户籍管理、社会保障和土地管理等方面的制度创新,通过开展各种试点,研究如何让转移出来的农民在就业、社会保障、社会福利、教育医疗、计划生育等方面享有与城市居民同等的权力。注意解决农村人口向城镇转移,农民转变为市民过程中存在的问题,积极推动农村生产方式和生活方式转变,实现城乡经济社会协调发展。省公安厅已经起草完成了《关于积极推进户籍制度改革的实施意见》,待省政府批准后正式下发实施。省农委围绕解决城镇化发展过程中由于农民转移就业引发的土地流转问题,加大全省农村土地流转市场服务体系建设试点力度,将原来20个试点增加到40个,收到了较好成效。 

  逐步增加城镇化综合配套改革试点补助。2011年从统筹推进全省城镇化发展专项资金中拿出部分资金用于支持各类城镇化综合配套改革试点建设,目前资金已经到位。明年省政府将进一步加大资金补助力度,强化对试点工作的支持。积极开展城镇化建设金融创新。各地在积极探索金融创新中涌现出一些好典型。抚松县创新新城建设与经营模式,以万达等六大企业集团总投资230亿元的长白山国际旅游度假区项目为依托,开发建设抚松新城,探索出政府引导、企业参与、市场运作、上下联动、多位一体的推进机制,走出了一条资源变资产、资产变资本、资本变资金的城镇化建设新路子,为全省树立了典型。九台市积极探索新城建设市场化运作方式,卡伦新城已与广东联华国际集团有限公司正式签署了《投资开发建设卡伦湖区域合作协议》,空港新城正在与中国建筑集团等多个大企业大财团洽谈,争取银行中长期贷款,对新城基础设施进行资金支持。 

  长吉两市以及各个节点、功能区体制机制创新试点取得了一些积极进展。长春市宽城区三置换三集中土地管理创新试点,将有6000多名农民喜迁新居。双阳区奢岭镇依托国信集团乡村都市和土地综合整治项目,全面启动城乡双向一体化工程,实现城乡基础设施联合共建、联网共享。吉林市孤店子镇大荒地村开展新农村试点,年底前将完成项目区建设,有600多户居民入住新型农村居民社区,流转1300公顷土地,归还部分周转指标。吉林市金珠乡将4个村1280公顷耕地全部流转集中到10个农机合作社,开展规模经营。 

  下一步,省政府将重点在长吉一体化区域,围绕统筹城乡发展、金融和科技体制创新、新城建设与经营模式创新、土地管理制度创新、园区合作模式创新、社会管理创新和水利管理体制创新等七个方面先行先试,推进13个改革试点。 

  五、关于加紧制定出台城镇化考评指标体系,推进特色城镇化步伐的建议 

  这条建议对全省城镇化发展十分及时和必要,科学、合理、可操作的城镇化考评指标体系,对于提高城镇化质量、确保实现特色城镇化目标至关重要。王儒林省长在统筹推进全省城镇化工作领导小组会议上,要求将城镇化工作纳入绩效考核范围,定期对各市()和省直有关部门工作进行考核评价,责成省统计局、省人力资源和社会保障厅研究建立相关指标体系,制定出台考核评价办法。 

  省统计局在充分借鉴国内外经验的基础上,制定了《吉林省城镇化统计指标体系》,确定了一整套衡量城镇化水平质量的经济社会发展指标。省人社厅在此基础上,初步形成全省城镇化考评指标体系。 

  2011年底前,省政府将审定完成全省城镇化考评指标体系。2012年一季度,将对全省城镇化2011年度建设情况进行考核评价。 

  统筹推进吉林特色城镇化是一项长期性、艰巨性任务,有许多深层次难点问题亟待破解,需要全省上下共同努力,常抓不懈。省政府将认真贯彻省委三化统筹战略部署,按照省人大的建议,从吉林实际出发,统筹推进吉林特色城镇化,实现科学发展,努力让城乡居民生活更加美好。 

  以上报告,请予以审议。 

  O一一年十一月十四日 

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