吉林省人民政府关于省十一届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告(书面)

省人大常委会：

　　现将省十一届人大四次会议代表建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况报告如下，请予审议。

　　按照省人大关于人大代表建议办理工作的规定，全省政府系统各承办单位高度重视，认真办理，承办任务全面完成。2011年，省政府共收到省人大转来的建议200件。总体看，建议数量多、质量高、范围广，涉及到国民经济和社会发展各个领域(具体见下表)：

　　全部建议分别交省发展改革委、工业信息化厅、教育厅等42个中省直部门和单位以及3个市(州)政府和长白山管委会具体承办。其中，承办件数在15件以上的单位有11家，省发展改革委、财政厅、农委、卫生厅承办件数量达到20件以上。截至目前，所有建议全部形成了答复意见并办结。经统计，办理的建议中问题得到解决和部分解决的占48.1%，正在解决或已列入解决计划的占40.6%，因受条件限制，需待条件成熟时解决的占7.9%，留作研究参考的占3.4%。

　　在办理工作中，各承办单位紧紧围绕省委、省政府中心工作，始终把建议办理作为实现为人民服务的宗旨和关注民生、体察民意的重要任务，将办理工作摆上重要日程，强化目标责任，坚持科学办理。主要开展了以下四个方面的工作：

　　一、加强对办理工作的组织领导

　　王儒林省长对建议办理工作高度重视，亲自听取人大代表建议，对建议办理工作提出明确要求。负责联系省人大工作的马俊清副省长多次听取建议办理工作汇报，亲自组织调度办理工作。全省“两会”召开前，省政府办公厅专门下发通知，要求省政府各部门在总结上年度办理工作的同时做好2011年代表建议办理的准备工作。4月初，省政府召开交办会，部署政府系统建议提案办理工作。会上，马俊清副省长从制度规范、责任分工、办理质量、结果落实等方面对办理工作提出了明确要求。按照省政府建议提案交办会精神，省政府办公厅下发了《关于省十一届人大四次会议和省政协十届四次会议建议提案交办函》(吉政办议字〔2011〕1号)，明确办理时限，落实办理责任，规范行文格式。同时，组织召开了建议分办协调会，采取集中时间、集中地点、统一审核、一次性确定承办单位的方法，对建议进行有序分办。全省政府系统各承办单位也积极开展办理工作，各部门、各单位对办理工作高度重视，求精求细，一抓到底，务求实效。省发展改革委、公安厅、农委、卫生厅、能源局等部门紧密结合实际工作，把承办建议与单位日常工作同研究、同部署、同落实。多数承办单位及时召开了部门办理工作会议，层层分解工作任务，严格落实办理责任。同时，各单位主要领导亲自布置任务，及时协调解决办理过程中出现的相关问题，推动办理工作质量和效率的提高。

　　二、努力改进办理方式和办理机制

　　各承办单位认真研究办理工作中的具体问题，细化工作程序、注重科学办理，不断探索改进办理工作的方式方法，进一步健全完善办理机制。

　　(一)强化办理前的综合分析。许多承办单位都在建议办理前开展综合分析，从建议反映的问题、代表关注的重点以及对建议办理工作的要求等方面进行认真梳理，明确办理的计划步骤和方式方法，落实承办人员责任。省教育厅、民政厅、经合局、松原市政府等单位采取“三先一后”(即先协商，先调研，先走访，后办理)的工作方法，及时研究办理意见，提出切实可行的落实措施。

　　(二)完善办理工作制度。为进一步推动办理工作制度化、规范化、科学化，提高办理工作水平，各承办单位不断完善制度建设，普遍形成了“主要领导全面负责、分管领导具体负责、办公室协调督办、承办处室办理落实”的责任制度。省水利厅将办理工作列入“一把手”工程，实行业务处室具体承办、分管领导负责把关、主要领导统一签批的办理模式，保证了办理工作的顺利开展。省交通运输厅建立了建议办理工作信访、走访制度，厅党组连续17年坚持向对交通工作提出过建议的代表征求意见，并根据意见，制定措施，解决问题，得到了代表的好评。

　　(三)注重在调查研究上下功夫。在建议办理过程中，各承办单位对具体承办件加大了调研力度，积极采用实地走访、召开现场会、听取汇报、分阶段检查等方式，着力解决实际工牛中的一些矛盾和问题。省畜牧局组织5个调研组，结合办理的建议，由局领导带队，深入9个市(州)，就推进我省畜牧业经济发展等方面进行调研，实地考察牧业小区和农村养殖户，充分听取基层意见，认真研究政策措施。

　　(四)全面推行网上办理。办公厅在以往试点的基础上，2011年在中省直单位和市(州)政府全面开通了“省政府议案工作网上办理系统”。中省直承办单位和市(州)政府通过网上办理，将承办的每一件建议的办理流程、答复意见、沟通内容都完整记录在系统中。省政府办公厅、承办单位和省人大人代选委之间共用一个网络平台，初步实现网上分办、网上承办、网上沟通、全程督办的工作模式。

　　三、广泛开展沟通协调、互动配合

　　(一)积极与代表互动交流。各承办单位克服人员少、代表驻地分散等困难，主动与代表沟通联系，介绍办理情况，征询办理意见。省住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、法制办、金融办等部门实行办理工作“三沟通”，即着手办理前与代表沟通，认真了解建议原意和办理要求；形成初步答复意见后与代表沟通，取得一致意见；正式答复后与代表沟通，再次征询意见。省工商局在办理过程中邀请提出建议的代表及省人大、省政府有关部门的负责人到辽源召开现场面复会，对代表提出的建议当面进行了答复和说明，各位代表也现场对办理建议工作提出了中肯的建议和意见。省人大人代选委的领导对省工商局的做法给予了充分的肯定。

　　(二)密切承办单位之间的协调配合。在2011年承办的200件代表建议中，涉及多部门联合办理的占80%以上。为合力办好代表建议，主办单位认真负起牵头责任，协办单位积极参与，通过征求意见、集中组织面复、召开协调会等形式，齐心协力做好建议办理工作。省国土资源厅、农委、广电局等单位，通过向协办单位发征求意见函、组织召开协调会、联合面复代表等方式，不断充实办理结果。省发展改革委、人力资源社会保障厅、水利厅等单位还在内部实行首办负责制，涉及到两个及两个以上业务处室办理的代表建议，由首办处室牵头协调相关处室共同办理，采取专人专办、领导督办、重点催办、跟踪承办等措施，避免了相互推诿、延误办理的现象。

　　(三)突出省政府办公厅调度协调的枢纽作用。为加强协调服务，省政府办公厅采取确定重点建议、制发主协办单位承办建议核对单、通报办理动态、提供代表联系方式、即时督办、组织或参加相关办理调研和座谈会等方式，全面了解情况，研究办理中的疑难问题。同时，积极与省人大、有关专门委员会沟通，将省人大领导对办理工作的要求及代表对办理结果的意见及时反馈给承办单位，协调解决办理工作中的各类突出问题。

　　四、以点带面，努力把办理工作落到实处

　　在办理工作中，各承办单位坚持围绕中心，突出重点，结合本单位工作实际，认真研究代表建议内容，从建议中汲取思想、凝聚智慧，将合理的建议转化为具体的政策措施，不断将工作向前推进。

　　(一)重点突破抓落实。在办好省人大、省政府确定的十件重点建议基础上，一些承办单位也结合本部门工作实际，确定了一批内部重点办理的建议。办公厅通过组织重点建议调度会、走访督办、电话催办等方式，督促承办单位将建议内容落到实处。承办单位通过办好重点建议，以点带面，举一反三，把办理工作寓于本职工作之中。省住房城乡建设厅在办理蔡国君代表提出的《关于提高暖房子品质的建议》时，及时将代表意见充实到暖房子工程的实施意见和工作安排中，对全省范围内改造工程的实施和暖房子质量的提高发挥了重要作用。

　　(二)强化陈年积案办理抓落实。针对几年来反复提出的建议，以及2010年办理结束后，答复结果处于计划落实阶段或者属于解释性答复的个别建议，承办单位按省政府要求认真开展了“回头看”。省民政厅对2010年4件尚处于落实过程中的建议进行认真梳理，经过内部督促、协调，建议内容均得到有效采纳。针对赵春子代表提出的《关于对桦皮厂烈士陵园维修改造的建议》，省民政厅会同吉林市民政局、昌邑区政府两次实地踏查，主动筹措资金，较好地完成陵园后续维修改造项目。省财政厅积极着手抓2010年没有落实到位的建议，如，李深科代表提出的《关于对城区工业集中区应享受省级税收12.5%直接返还政策的建议》，截至2010年底，预算部门已下达了13.9亿元，对符合条件的省级以上开发区(工业集中区)兑现了省共享收入返还政策，进一步支持了各地工业集中区的加快发展。

　　在各方面的共同努力下，2011年代表建议办理工作取得了较好成效：一是提高了“两率”。根据代表反馈的征询意见单和办公厅与代表沟通情况的统计，2011年，代表对承办单位办理结果的满意率在96%以上，较2010年提高了1个百分点。同时，除代表明确表示不用面复或代表表示时间紧张，另行约定时间面复的建议外，人大代表建议面复率达到了100%。二是提高了建议办理的落实率。通过采取上述四个方面的办理措施，2011年办理结果的落实率同比2010年上升了近2个百分点。三是提高了建议办理的质量。在办公厅认真组织协调、积极督促办理及各承办单位深入分析具体问题、加大调查研究力度的基础上，代表建议办理工作找准了切入点，增强了解决问题的针对性和时效性，确保了办理工作优质高效完成。四是进一步密切了与人大代表的关系。通过与代表面对面沟通，承办单位进一步掌握了代表的真实想法，注意到了当前工作中应抓紧解决的热点、难点问题。代表在与部门交换意见中，也了解到当前相关领域的具体政策和部门解决问题的态度及决心。五是提高了办理工作的效率。网上办理系统的推广，减少了交办单位与承办单位相互间的文来文往，节约了制文、发文的时间，降低了行政成本，使工作效率有了进一步提升。

　　2011年的办理工作取得了一定成绩，但仍然存在一些不足。一是有些承办单位办公室(法规处)负责建议提案办理人员不固定，工作衔接不足；二是少数主办单位与协办单位沟通配合不够积极主动；三是个别单位仍存在重答复轻落实、重过程轻结果的现象。针对以上问题，省政府将在今后的工作中高度重视，采取有效措施，认真加以改进。

　　以上报告，请予审议。

　　二O一一年十一月九日