关于吉林省2013年国民经济和社会发展计划1—8月份执行情况的报告
——2013年9月26日在吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议上 省发展和改革委员会主任　姜有为

主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 

　　受省政府委托，我向本次会议报告今年1—8月份全省国民经济和社会发展计划执行情况。 

　　一、1—8月份计划执行情况 

　　今年以来，面对国际国内错综复杂的经济环境和我省极为特殊的安全生产形势，在省委、省政府的正确领导下，全省上下紧紧围绕“扩大总量、提高质量、优化结构、增加效益、富民强省”这一根本任务，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，认真落实稳增长、调结构、促改革各项政策措施，突出重点、抓住关键，着力破解重点难点问题，积极应对各种复杂局面，努力推动科学发展、安全发展，经济增速虽出现回落，但经济运行的基本面总体较好，经济增长仍处于合理区间，呈现出发展动力均衡、质量效益提高、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 

　　(一)经济保持平稳增长，质量效益同步提高 

　　上半年，全省地区生产总值实现4808亿元，增长9%，高于全国平均水平1.4个百分点。其中，一、二、三产分别增长1.2%、10.5%和7.5%。财政收入稳步增长。1—8月份，全省全口径财政收入完成1404.9亿元，增长8.5%。地方级财政收入770亿元，完成预算的64.3%，增长10.6%，其中：税收收入570.9亿元，增长11.6%，占地方级财政收入的比重为74.1%，比去年同期提高0.7个百分点。工业利润保持较高水平。l—7月份，规上工业盈亏相抵后利润总额达到591.93亿元，增长14.9%，增幅居全国第2位，高于全国平均水平17.6个百分点。物价总水平基本稳定。1—8月份，全省CPI增长2.9%，高于全国平均水平0.4个百分点，年初以来，CPI始终保持在3%左右。节能减排形势较好。上半年，全省单位GDP能耗下降6.4%左右(年度计划为下降3%)。四项污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减量分别完成年度任务的51.76%、51.68%、50.18%、59.82%，实现“时间过半，任务过半”。 

　　(二)农业经济稳步发展，工业、服务业增长态势平稳 

　　农业生产形势较好。今年我省农业生产面临的困难较多，春耕期低温、春涝，入夏后连降暴雨，多地发生险情，全省上下积极作为，防灾抗旱减灾，为夺取全年粮食丰收奠定了良好基础。全省粮食播种面积7821万亩，比上年增加10万亩。完成高光效技术示范推广面积209万亩。膜下滴灌工程新增210万亩。目前，玉米、水稻等主要农作物长势好于常年，丰收已成定局。畜牧业生产形势好转。上半年，全省猪、牛、羊、禽分别发展到1751.7万头、600.3万头、459.5万只和2.7亿只，分别增长4.9%、2.2%、5.6%和5.3%。园艺特产业加快发展。新建棚室蔬菜3.6万亩，完成全年任务的72%。蔬菜产量520万吨，增长5%。人参产业质量提升计划深入实施，林蛙、食用菌、经济作物等产业快速发展。 

　　工业经济基本稳定。1—8月份，全省规模以上工业完成增加值3989.4亿元，增长10.6%，高于全国平均水平1.1个百分点。其中：汽车制造行业增长9.2%，比上半年增速提高2.4个百分点；其余产业除煤炭行业下降24.8%外，均实现了10%以上的增长，食品、医药、电子信息、装备行业增长较快，增幅分别为12.1%、22.3%、16.5%和12.7%。一汽累计生产汽车142.5万辆，增长18.9%；销售汽车141.1万辆，增长18.8%；完成产值2661.6亿元，增长12.5%。大成集团、修正药业产值分别增长20.2%和60.1%；通钢股份钢材均价连续2个月小幅回升，当月产值增速首次突破两位数，增长11.2%。 

　　服务业跨越稳步推进。上半年，全省服务业增加值实现1571.4亿元，增长7.5%。1—8月份，服务业投资完成2562.4亿元。增长18.3%。重大项目和服务业集聚区建设稳步推进。1126个亿元以上服务业重大项目完成投资1471亿元，完成全年计划的59%，长春市远达生产资料市场一期、长春软件与动漫新媒体产业园主体基本完工，宽城万达广场、长影世纪城影视文化公园项目二期、吉林市欧亚综合体等项目建设进展加快。33个在建服务业集聚区完成投资119亿元，完成全年计划的64.4%。营改增试点工作正式推开。企业非主营业务剥离工作进展顺利，24户试点企业已有14户完成剥离。旅游业总体保持了平稳健康发展，上半年实现旅游总收入666.7亿元，增长19.1%，接待游客总数达到5186.1万人次，增长14%。 

　　(三)投资消费总体协调，增长动力较为均衡 

　　投资结构呈现积极变化。1—8月份，全省投资完成6883亿元，增长23.5%，高于全国平均水平3.2个百分点，居全国第16位。投资总量完成全年任务的58.9%，进度快于去年同期1.5个百分点。新增固定资产3075.1亿元，增长41.5%。汽车、医药、装备制造等主导行业增速均超过30%；以体现内涵型投资的改建和技术改造投资增长32.6%，用于更新设备投资增长51.8%；现代服务业投资增长77.7%。民间投资完成5091亿元，增长23.6%，占全部投资的比重上升到74%，较去年同期提高1.2个百分点。重大项目建设扎实推进。亿元以上在建项目1856个(新开906个，续建950个)，比去年同期增加255个，其中，10亿元以上在建项目168个，比去年同期增加46个。软化抽水蓄能电站、中部城市引松供水工程、一汽大众EA211发动机等项目相继开工建设。 

　　消费保持平稳增长。1—8月份，全省限额以上企业实现消费品零售总额1428.6亿元，增长11.8%，高于全国平均水平1个百分点。其中，城镇消费增长11.7%，农村消费增长13.1%。金银珠宝类、中西药品类和家具类商品基本延续了去年的热销态势，分别增长38.4%、33.1%和22.5%。长春国贸、欧亚集团继续保持较快增长，商品零售额分别增长30.9%和18.3%。 

　　(四)统筹推进特色城镇化建设，各项工作取得积极进展 

　　制定出台了一系列推进城镇化建设的政策意见。深入实施长吉一体化，带动中部城市群加快发展。长吉两市辐射带动能力明显提升，九台、双阳、岔路河、永吉(口前)四个重要节点建设进程不断加快，长东北开放开发先导区等十大功能区建设扎实推进；滚动实施“双百”工程建设，人口集聚和综合承载能力日益增强。启动示范城镇建设工作，全省确定了22个城镇作为特色城镇化示范城镇，各示范城镇以“宅基地换房”为切入点，积极推动农民向集中居住社区集中；以宅基地复垦和土地整理为契机，开发建设现代农业园区，引导土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，促进土地规模经营。截至目前，22个示范镇已开工建设项目179个，完成投资136亿元，占全部投资近20%。同时，长吉一体化、生态城镇化、扩权强县、城镇化综合配套改革试点工作也取得积极进展。 

　　(五)改革开放取得新进展，经济发展活力持续增强 

　　省政府机构改革顺利实施，职能转变扎实推进。承接了国务院下放的20项行政审批项目；在已经七次清理下放6l%的行政审批项目基础上，又取消下放126项，减少26.6%。取消10项行政事业性收费项目，减少27.8%。清理38项省级评比达标表彰项目，减少32.8%。积极推进医改信息化项目前期，加快推进全省城乡居民大病保险工作，全面落实基本药物制度和基层运行新机制，研究建立疾病应急救助制度，推动医改工作再上新台阶。积极开展天然气价格和水价、居民采暖供热计量收费等价格改革。积极推进煤矿兼并重组，加大对全省煤矿企业的督导检查力度，促进煤炭企业健康发展。农村土地承包经营权确权登记颁证试点正式启动。 

　　深入实施长吉图开发开放先导区战略，珲马铁路完成测试通车，珲春一扎鲁比诺一束草航线正式复航。开展赴香港、苏浙沪经贸交流等活动，成功举办第九届东北亚博览会、第十届汽博会和第十二届农博会等各类展会。1—8月份，全省实际利用外资43.77亿美元，增长23.4%。进出口仍然保持了增长的态势，实现贸易额167.5亿美元，增长1.7%。其中，出口42.5亿美元，增长18.4%；进口125亿美元，下降3%。 

　　(六)居民收入与经济同步增长，民生工作全面推进 

　　城乡居民收入稳步增长。上半年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别实现10927元和8210元，增长9.8%和11.7%，高于当期经济增速0.8和2.7个百分点。年初确定的十二个方面民生实事扎实推进。提高企业退休人员基本养老金待遇水平、提高城乡低保保障标准和补助水平等5项任务已提前完成。全省共新增城镇就业47.64万人，完成全年任务的86.6%，城镇“零就业”家庭保持动态为零。保障性安居住房开工建设14.46万套，基本建成14.3万套。“暖房子”工程共新增供热能力650万平方米，实施既有居住供热计量及节能改造开工2513.2万平方米，开工率126%。贫困村整村推进工程共实施产业发展和基础设施项目398个。进一步改善教育卫生条件、文化惠民、农村安全饮水、食品安全、城市“公交便民”、平安吉林建设、残疾人社会保障和服务体系建设等民生实事均按计划有序推进。从目前各项民生实事进展情况看，年底前均能够完成年初确定的目标任务。 

　　这些成绩是在经济下行压力加大的形势下取得的，来之不易。同时我省经济发展仍面临一些困难和问题，需要加以关注。 

　　一是部分行业生产形势严峻。年初以来，我省工业经济呈现逐步下滑态势，在6月份出现企稳迹象后，连续两个月出现下行。受产能过剩、市场价格等多方面因素影响，石化、冶金、建材行业生产经营较为困难，部分重点企业生产经营低迷。1—8月份，吉林油田原油生产同比下降5.57%；吉化公司产值仅增长1.49%，亏损33.4亿元；通钢集团产值下降6.5%，亏损7.1亿元；亚泰水泥利润下降6%。主要工业产品产量增长回落，1—8月份，列入国家统计的261种工业产品中，产量增速小于10%的种类占比接近2/3，其中产量同比下降的种类占比超过1/3。 

　　二是有效需求仍然不足。消费需求增长乏力，高端商品消费降温明显，卓展商品零售额下降4%。限上企业餐饮收入增长11.4%，同比回落15.1个百分点。汽车类和石油及制品类零售额分别增长6.8%和3%，增幅较去年同期回落4.4和7.5个百分点。市场需求依然偏弱。1—8月份，全省PPI同比下降1.6%，连续16个月负增长。 

　　三是要素运行仍存在诸多矛盾。电力相对过剩没有明显缓解。用电需求增长缓慢，发电设备利用率低，火电、风电企业亏损比较严重。原煤产量和消费量下降。1—8月份，原煤产量同比下降54.4%；煤炭消费量下降2.8%，其中冶金、建材行业消耗量分别下降14.7%和19.4%。存贷款增速有所放缓，其中贷款增速连续2个月回落，存款增速连续4个月回落。铁路货运需求不足。1—8月份，铁路货物发送量下降16.4%，八大主要品类运量六类下降，煤炭、粮食、水泥、集装箱、非金属矿石、钢铁分别下降38.8%、20.3%、16.8%、19.1%、1l%和2.9%。 

　　四是就业需求相对减少。受当前经济增速整体放缓、部分就业岗位减少、大学生就业困难等诸多因素影响，从2月份开始，我省城镇新增就业与上年同期相比出现下降，2至8月份，城镇新增就业人数同比分别下降5.9%、3.4%、l%、6%、6%、5.4%和5%。据统计，今年应届普通高校毕业生16.8万人，是历年来人数最多的一年，加上历年未就业大学生，预计今年有21万多名高校毕业生面临就业，压力明显高于往年。对于这些问题，省政府高度重视，正在采取有效措施，积极推进解决。 

　　二、下一步重点工作 

　　近两个月，省委、省政府多次召开专题会议，对当前经济形势进行了深入分析，总的判断是稳中有进、稳中有忧、稳中有机。8月份，国务院围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生集中出台了8个文件，重点在棚户区改造、铁路建设、信息消费、城市基础设施建设、节能环保产业、金融税收等方面加大了推进力度，为我省进一步加强基础设施建设、加速结构调整带来了很多有利契机。根据国家的安排部署，结合我省实际，省委明确提出后几个月要坚持稳中有为、稳中求进、稳中提质、稳中增效，抓住国家政策机遇，以稳增长为重点，以调结构、转方式为主线，以改善民生为根本，加快推进改革开放，切实维护社会稳定，全力推动科学发展、安全发展，保持经济持续平稳健康发展。重点做好以下工作。 

　　一是着力巩固农业好形势。全力做好秋粮收储工作，积极开展秋冬农田水利建设。全力打造农业品牌，增加科技含量，提高农业附加值。认真落实畜牧业发展扶持政策，加快推进标准化规模养殖场(小区)建设。培育壮大人参等特色产业，抓好蔬菜产业提升工程。 

　　二是努力稳定工业增长。突出重点地区、重点行业和重点企业，有效协调解决突出问题和实际困难，保证企业正常生产经营。突出发展战略性新兴产业，加快实施生物医药、生物化工等领域228个重点项目。充分用好国家支持节能环保产业发展政策，立足现有产业基础，着力发展新能源汽车、高效电机等节能产品。搞好煤电油气运综合协调，确保工业平稳运行。 

　　三是加快推进服务业发展。落实支持培育现代服务业集聚区、总部大厦和楼宇经济等有形市场的政策，以及对新办社会服务类民营企业奖励政策，研究提出支持小微服务业企业扶持政策。加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业。继续扩大旅游消费，壮大旅游产业规模。积极推进长春净月开发区国家服务业综合改革试点和16个省级服务业综合改革试点，加快33个在建集聚区建设。抓好企业非主营业务剥离和“营改增”试点。四是坚持不懈扩大投资和促进消费。加快项目实施进度，争取更多的在建项目达产达效。积极争取国家政策和资金支持，着力抓好交通、水利、电力等基础设施项目以及供水，污水，(雨)排水等地下管网建设。进一步推进银企对接，鼓励民间投资。积极培育消费热点，抓好国家促进信息消费政策的落实，积极发展电子、网络购物和城市物流配送。加快网络通信基础设施建设和升级，推进“宽带吉林工程”，扩大“智慧城市”试点。 

　　五是进一步加快特色城镇化进程。抓好示范城镇政策研究和落实，扎实推进22个示范城镇建设。深入实施长吉一体化，抓好重要节点城市和功能区建设。切实加强供水、供热、供电等公用设施建设，改善公共服务，提高综合承载能力。加快促进县域经济发展，全面落实扩权强县政策，实施好“省直管县”试点。 

　　六是积极推进改革开放。抓好行政审批制度改革，完成市(州)、县(市)政府机构改革任务。继续深化医药卫生、厂办大集体、事业单位、资源性产品价格等重点改革。深入实施长吉图开发开放先导区战略，力争长春兴隆综合保税区年底前封关运营，加快推进中新吉林食品区、东北亚金融总部基地、长春空港新城建设。推动已签约项目尽早落地，开展好赴欧美、日韩等经贸交流，促进外经外贸稳定增长。 

　　七是突出发展民营经济。加大对百姓创业、增加收入的小微民营企业支持力度，支持为汽车、农产品加工业等配套的民营企业加快发展。积极搭建全民创业基地和平台建设。研究金融支持政策，扩大信贷投放。继续推动中小企业公共服务平台网络建设。继续放宽市场准入，认真落实现有政策，积极创造民营经济发展良好环境。 

　　八是认真抓好科技创新和节能减排。深入实施创新驱动战略，推动科技成果转化。实施百户科技型创新企业培育工程。加快汽车电子等10个领域高新技术特色产业基地建设，组建现代中药等5个产业技术创新战略联盟。抓好节能减排工作，确保完成全年指标任务。坚决淘汰落后产能。推进重点流域水污染防治和农村环境连片整治。加强生态环境建设，重点推进西部生态经济区规划编制及项目建设。 

　　九是坚持不懈地改善民生。扎实推进民生改善工作，确保全面完成年初承诺的十二个方面民生实事。解决好困难群体就业问题，重点扶持高校毕业生自主创业。加快建设进度，确保完成保障性安居和“暖房子”工程建设任务。统筹抓好扶贫开发、农村安全饮水工程等其他民生实事。同时，发展好科技、教育、卫生等社会事业。 

　　十是精心维护社会稳定。抓好重大信访案件集中化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。继续开展平安吉林建设，不断增强人民群众的安全感。继续实施强基富民固边等工程，维护边境安全稳定。深入开展校车安全隐患调查。继续抓好食品安全放心工程。抓好安全生产，强化安全主体责任和监管责任，实行“网格化”管理，实现安全责任全覆盖。 

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，后几个月工作至关重要，经济社会发展的任务仍然十分艰巨。我们将在省委的正确领导和省人大的监督支持下，进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，狠抓落实，努力完成年初确定的各项目标任务。 

　　以上报告，请予审议。