深入学习领会习近平法治思想扎实推进“十四五”时期我省地方立法工作

　　党的十九届五中全会闭幕不久，新中国成立以来首次中央全面依法治国工作会议举行，明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。习近平总书记在会上发表的重要讲话，为推进“十四五”时期法治中国建设、开创新时代全面依法治国新局面、实现中国法治现代化提供了行动指南。

　　一、深刻理解和把握习近平法治思想的核心要义

　　习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国，怎样实行全面依法治国等系列重大问题，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和指南，更是地方立法工作的根本遵循和指南，我们要深刻准确地理解习近平法治思想，立足新阶段，践行新理念，服务新格局，确保地方立法工作步履坚实、行稳致远。

　　习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备。就其主要方面来讲，是中央全面依法治国工作会议中精辟概括的“十一个坚持”：一是坚持党对全面依法治国的领导；二是坚持以人民为中心；三是坚持中国特色社会主义法治道路；四是坚持依宪治国、依宪执政；五是坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；六是坚持建设中国特色社会主义法治体系；七是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；八是坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；九是坚持统筹推进国内法治和涉外法治；十是坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；十一是坚持抓住领导干部这个“关键少数”。这“十一个坚持”，既是重大工作部署，又是重大战略思想，更是我们做好地方立法工作的总要求。

　　二、深刻理解和把握新阶段立法工作新任务

　　新阶段我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，现代化与法治内在联结、相互依存、不可分割。五中全会通过的《建议》提出，“十四五”时期“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，到2035年，“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”。实现这个目标，地方立法要坚定不移地推进中国特色社会主义法治建设，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，更好发挥立法工作固根本、稳预期、利长远的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。

　　一是把握新发展阶段。地方立法要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，通过立法加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，促进精神文明和物质文明协调发展。

　　二是贯彻新发展理念。地方立法要坚持高质量发展，转变经济增长方式，立法推进科技创新、供给侧结构性改革，增强内生动力，提升企业技术创新能力，激发人才技术创新活力。

　　三是构建新发展格局。地方立法要坚持扩大内需这个战略基点，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间，依法拓展内需空间、释放内需潜力，加快培育完整的内需体系。同时，要坚持以人民为中心加强惠民立法，依法保障和改善民生，促进共同富裕。统筹发展和安全，防范和化解风险，筑牢安全屏障，依法保障安全发展。

　　三、深刻理解和把握新格局中立法工作的新担当

　　“十四五”规划《建议》提出，“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法”，重申了完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的总要求，并且锚定了立法工作的新方向。这对地方立法工作提出了新的更高要求，也为地方立法工作创新提供了难得的机遇。需要我们深刻理解和把握习近平法治思想，坚持守正创新，不断转变立法思维，完善立法工作机制，健全立法方式方法，不断提高立法质量。

　　一是转变立法理念。要适应新形势下由管理向治理的转变，立法要由为部门立法转变到为社会立法。原来立法重点是规定政府部门哪些职责，怎么行使职责，对执法相对人如何处理；现在要注意调动社会的力量，要为社会立法，为人民立法，形成推进依法治理的合力。

　　二是完善工作机制。如果把立法工作比作河流的话，那么要避免河流“堵塞”，确保畅通，从立项到调研，从一审到统一审议都有效衔接。

　　三是探索和加强协同立法。向先进经验学习，对具有区域性、流域性、贯穿性领域，需要通过立法来规范的事项，由所涉及的多个地方共同研究某一部法规，由不同的立法主体通过，各地方立法目标一致、搞好衔接。

　　四是完善法律法规规范。社会主义法律体系的完善并不标志着我国法律规范的完善，地方立法中要解决的问题通常不是在某一方面缺少法律法规，而是在一些具体问题上缺少明确的执行规范，要注意完善这种规范，拾遗补缺。

　　五是搞好法规之间的衔接。立法工作要去孤岛化、烟囱化。要进行立法信息共享和法律规范的互联互通，共同为社会治理服务。比如，我省促进优化营商环境的法律规定不仅存在于优化营商环境条例中，关于解决企业用工难问题的，在校企合作条例中有所体现；关于改善执法环境问题的，在行政执法监督条例中有所体现。要围绕推进法治的整体目标和共性问题，发挥法律法规的综合作用。

　　六是坚持弘德立法。贯彻落实《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，用德和法以及德和法之间的“规矩”来规范人们的行为，适应我国传统和现代文化中的“公序良俗”。

　　七是用足地方立法空间。立法法第八条规定了地方法规的“限行区域”。第七十三条明确了地方立法事项，特别是第二款留下了很大空间，地方立法要用足用好。栗战书委员长在第二十六次全国地方立法工作座谈会上强调“紧密结合地方实际，突出地方立法特色”，地方立法要加强工作主动性，善于通过“小切口”解决实际问题，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。另外，立法法第八十二条规定，省和设区的市人民政府有制定地方政府规章的权力。同时，县级人民政府有制定规范性文件的权力，这些都要进一步加强探索研究运用。

　　在习近平法治思想的指引下，地方立法工作方向已经明确，路径已经清晰，我们要谋划好“十四五”时期的地方立法工作，以新担当、新突破、新作用，再谱地方立法工作华章。