奋力谱写新时代通化 民主法治建设新篇章
通化市人大常委会党组书记、主任、省人大代表张茗朝访谈录

　　张茗朝：感谢大家对通化人大工作的关心支持。党的十八大以来，习近平总书记提出全过程人民民主重大理念，这是新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，通过一系列法律制度安排，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，确保人民当家作主。新一届通化市人大及其常委会自2022年初履职伊始，就把践行和发展全过程人民民主作为开展各项工作的出发点和落脚点，结合通化实际，积极探索各环节上的实现形式，形成了以一条主线、两个结合、三维体系、四级平台、五项目标为架构的全过程人民民主“12345”工作模式，为推动新时代通化民主法治建设贡献了人大智慧和力量。在履行法定职责基础上，突出抓了5方面工作：一是坚持党对人大工作的全面领导；二是扎实履行监督职能；三是着力提升立法质效；四是加强和改进代表工作；五是加强常委会机关自身建设。

　　记者：监督是人大义不容辞的责任，监督法把监督分为工作监督和法律监督两方面内容，通化市人大常委会在履行人大监督职责方面，做了哪些工作？

　　张茗朝：监督权是地方人大的一项重要职权。我们坚持运用听取和审议专项报告、执法检查等法定监督方式，实施正确监督、有效监督、依法监督，促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。比如，我们将监督靶心始终瞄准市委重大决策部署落实，从2020年起，连续3年开展重大项目建设专项监督检查，制定具体工作方案，细化监督检查任务，成立由常委会领导任组长的监督检查组，运用市县两级联动、明查暗访、舆论监督等方式开展监督检查，建立问题清单并向相关部门和单位反馈，要求限期整改，并形成专项报告向市委报告，有效助推了一批重大项目加快实施，市委主要领导连续3次作出批示予以肯定。比如，我们坚持跟踪问效，组织召开通化市审计查出问题未整改到位情况专题询问会，依法对自然资源、税务等部门审计查出问题整改情况进行专题询问，形成《关于进一步加大审计查出问题整改工作的建议》反馈市政府，督促改到位、见实效。再比如，我们加强制度机制建设，制定专题询问办法、质询办法、特定问题调查办法，进一步规范监督事项、方式、程序，人大监督质效不断提升。

　　当前，我们正在开展优化营商环境和项目建设专项监督检查及调研，这是市人大常委会今年的重点监督任务。我们组成了4个监督检查调研组，由常委会领导带队，抽调市人大常委会机关、市纪委监委、市发改委、市政数局等相关部门人员和部分人大代表参加，采取实地踏查、交流座谈等方式，对各县（市、区）和相关部门优化营商环境和项目建设情况开展监督检查和调研，并将监督检查及调研情况，向市委报告，涉及问题向有关部门反馈。

　　记者：人大机关是立法机关，立法是地方人大常委会依法履职的重要内容，通化市人大常委会在立法方面做了哪些重点工作？

　　张茗朝：我们积极推动构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，切实发挥人大主导作用，自2022年初换届以来，安排社区治理促进条例、人参产业发展促进条例等立法项目8件，已颁布实施5件，为全市经济社会高质量发展提供了有力法治保障。比如，针对在疫情防控中暴露出的基层治理能力不足问题，在深入总结通化疫情防控经验的基础上，制定了《通化市社区治理促进条例》。为保证立法质效，我们多次组织相关方面专家反复论证，依托基层立法联系点征求群众意见建议，并在组织常委会组成人员域外培训时，到浙江省诸暨市枫桥镇现场考察学习基层治理“枫桥经验”，条例已于今年7月1日颁布实施，为全市基层治理提供了法规支撑。

　　记者：人大代表来源人民，在人大代表进家站，积极发挥作用，解决实际问题，服务人民方面，我们有哪些创新探索和实践？

　　张茗朝：近年来，我们把支持和服务代表依法履职作为重中之重，积极搭建履职平台，丰富活动形式，强化履职保障，全市各级代表的履职意识和能力不断提升，切实发挥了践行全过程人民民主主力军作用。

　　我们建立乡镇（街道）代表工作站82个、村（社区）代表之家612个，4202名五级人大代表全部进站入家，实现乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。各站家结合本地实际，组织代表开展了形式多样的履职活动。比如，通化县大安镇代表工作站建立公开代表信息、公开工作制度、公开年度计划、公开履职成果、公开意见处理的“五个公开”机制，建立2个代表工作站微信群、7个代表之家微信群、63个代表联系选民微信群，组织56名代表线上线下同步履职，聚焦民生实事，积极履职践诺，解决了“修复破损路面”“安装路灯”等问题。今年以来，全市各级人大代表通过各种渠道听民声、汇民意、聚民智，收集处理群众意见建议1694条，解决了一批群众关心的急难愁盼问题。年初以来，为提升“家”“站”运转效能，我们开展了“代表进站家、履职为人民”主题活动，提出创建一批示范站，每位代表每年至少参加一次学习交流活动、一次选民接待活动、一次“三查（察）”活动、提出一条批评意见建议、办一件实事好事等“六个一”要求，成立工作专班，常委会领导牵头督导活动推进情况。今年计划创建示范站11个、达标站40个，推动“家”“站”建设提档升级，切实发挥作用。

　　我们探索组建“大专门委员会”，这是我们创新落实“双联系”机制的探索实践。主要考虑是非专委会委员的人大代表，每年除了参加人代会，参与人大其它工作的渠道比较少，常委会对这部分代表联系选民、调查研究等履职情况不掌握。我们以市人大各专委会为基础，组建9个“大专门委员会”，综合考量代表选区、职业、年龄等情况，将市人大代表全部纳入其中。各县（市、区）人大参照此模式，组建了大专委会（工委会）。各大专委会组织代表进站家、参加“三查（察）”活动、列席常委会会议等形式多样的代表履职活动。比如，市人大财政经济大专委会积极搭建代表、政府和企业交流平台，举办首届人大财经讲坛，邀请安睿特生物制药总经理、正高级工程师项炜作专题讲座，助力大专委会成员提升对经济领域建言献策的能力。大专委会的组建，进一步拓宽了代表履职渠道，切实发挥了服务代表、联系代表的桥梁纽带作用。

　　记者：抓好队伍建设是做好人大工作的有力组织保障，在加强常委会机关自身建设方面，我们做了哪些工作？

　　张茗朝：人大机关承担着为常委会、为代表服务的重要职责，机关自身建设水平，直接影响着人大及其常委会的履职成效。新一届人大常委会履职伊始，就把加强常委会机关自身建设作为夯实人大工作基础、提高履职能力的重要内容。我们狠抓能力和作风建设，针对个别干部担当意识不强、政治理论水平和业务能力不高等问题，大力培树“严新细实”工作作风，在机关持续开展问工作职责清楚了吗、问工作标准达到了吗、问工作差距找到了吗、问服务意识树牢了吗、问岗位风险点排查了吗“答五问”和学习习近平总书记系列讲话、学习法律法规，提升市县两级人大常委会及机关干部、全市各级人大代表建设水平“两学一提升”教育活动，组织机关干部对照岗位所需和自身短板学理论学法规学业务，引导机关干部争当“五表率”，即讲政治、忠诚担当的表率，争当有本领、好学笃行的表率，争当促发展、履职尽责的表率，争当守初心、为民服务的表率，争当遵法纪、廉洁自律的表率，推动形成风清气正、干事创业良好氛围。我们狠抓规范化建设，围绕法律、制度、党建、操作4个方面编制《通化市人大工作手册》，建立健全市人大常委会议事规则、专门委员会工作规则等各类制度55项，确保工作有规范、流程有模板、执行有标准。对市人大常委会各委室职责进行全面梳理、调整完善，增强了机关工作整体合力。通过以上举措，机关干部履职能力水平不断提升，工作标准不断提高，工作作风更加务实，为常委会依法履职提供了有力支撑。

　　（吉林人大融媒体采访报道组）