高广滨：深刻领悟思想伟力 忠实履行法定职责 奋力推进新时代人民代表大会制度吉林实践

　　2024年第24期《中国人大》杂志刊发了省人大常委会党组书记、副主任高广滨的署名文章《深刻领悟思想伟力 忠实履行法定职责 奋力推进新时代人民代表大会制度吉林实践》。

　　全文如下：

　　习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话，为在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度指明了前进方向。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在全国人大正确指导和省委坚强领导下，吉林省人大常委会牢牢把握国家根本政治制度定位，坚持党的领导、聚焦中心工作、履行法定职责、发挥代表作用、建好“四个机关”，在推动吉林全面振兴中不断展现新担当新作为。

　　一、坚持以党的创新理论统揽和指导人大工作，在深学笃行中坚定人民代表大会制度自信

　　牢牢把握人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，把学深悟透党的创新理论作为首要政治任务，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实练好学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想基本功。本届以来，召开常委会党组理论学习中心组集体学习会17次，举行领导班子读书班14次，举办人大学习讲堂15期，召开深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神座谈会，在学思践悟中筑牢思想根基。忠实践行习近平总书记重要讲话重要指示精神。贯彻习近平总书记“争当现代农业建设排头兵”重要指示，制定黑土地保护条例，把习近平总书记充分肯定的“梨树模式”写入法规并连续开展执法检查，在全国人代会上提出高标准农田、千亿斤粮食工程建设等代表团建议，助力吉林当好国家粮食稳产保供“压舱石”。贯彻习近平总书记“以人口高质量发展支撑东北全面振兴”重要指示，制定人才发展条例、人力资源市场条例，开展人口长期均衡发展和老龄化工作监督，促进全省人口整体素质提升。贯彻习近平总书记“把红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材”重要指示，制定红色资源保护传承条例，听取文化遗产保护传承工作报告，开展非物质文化遗产法、文物保护法等执法检查，推动历史文化遗产“活起来”。贯彻习近平总书记生态保护和生态旅游发展相得益彰重要指示，推进生态环境和长白山、松花江等保护立法，通过全面加快旅游业发展决议，以法治方式守护绿水青山和冰天雪地两座“金山银山”。坚持把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实省委十二届五次全会部署，紧扣“加强人民当家作主制度建设”“深化立法领域改革”谋划推进改革举措。贯彻中央和省委人大工作会议精神，坚持党的全面领导，本届以来，完成省委确定的重大立法项目7件，依法任免国家机关工作人员555人次，确保党的意图通过法定程序顺利实现。

　　二、坚持以高质量立法保障高质量发展，在良法善治中体现人民代表大会制度优势

　　牢牢把握地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，始终把立法作为人大工作重中之重，坚持以良法促进发展、保障善治。立促进高质量发展之法。加强市场经济、现代产业、科技创新、乡村振兴等重点领域、新兴领域立法。本届以来，制定修订大数据、科技成果转化等法规55件，批准设区的市和民族自治地方法规115件。立推动全面深化改革之法。作出涉改机构职责调整等决定，完成科学技术进步条例、粮食流通条例等省委深改委确定的立法任务。统筹立改废释，本届以来废止14件、修改17件。创新地方立法形式。牵头完成东北三省一区协同立法《促进旅游业协同发展的决定》。加强“小切口”、“小快灵”立法，出台秸秆禁烧利用、肉牛产业发展等法规，批准农田水网、城市养犬等条例。完善备案审查制度。修订备案审查条例，依托吉林大学成立备案审查研究中心，纠正违反烟花爆竹安全等规定的规范性文件。加强地方立法能力建设。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，制定加强地方立法工作的意见，出台立法新闻发言人和评估、论证、听证等立法工作规范，严把法规立项关、起草关、审议关。

　　三、坚持以高效能监督保障重大决策部署贯彻落实，在助力振兴中发挥人民代表大会制度功效

　　牢牢把握人大监督是国家权力机关代表人民进行的、具有法律效力的监督，始终坚持围绕中心、服务大局、突出重点，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。聚焦高质量发展这个首要任务持续开展监督。围绕“三大攻坚战”开展监督，听取计划和预算决算、审计查出问题整改、环境状况等报告。2024年深入开展人参产业高质量发展专题调研，省委书记黄强批示：人大专题调研实地了解真情况，找准真问题，所提具体举措很有价值和意义。聚焦改革开放这个关键一招行使监督职责。2019年制定人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作规划，2022年实现四大类别国有资产管理监督全覆盖，2023年首次听取金融工作报告，2024年建立政府债务管理情况报告制度。聚焦在发展中保障和改善民生这个重大任务打出监督组合拳。围绕就业、入学、就医、住房等，采取三级人大联动、五级代表参与、专门委员会联合等形式开展监督。本届以来，组织50项民生实事、兴边富民、安全生产等监督。聚焦维护社会公平正义这个价值追求加强监察和司法工作监督。围绕扫黑除恶、刑事诉讼、民事审判、行政检察、法律援助等开展监督。2021年围绕反腐败国际追逃追赃首次听取省监委工作报告，2023年围绕生态环保同时听取“一府两院”工作报告，推动人大监督与行政监督、监察监督、司法监督等有机贯通。

　　四、坚持以高水平代表工作践行全过程人民民主，在代表履职中彰显人民代表大会制度活力

　　牢牢把握人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，始终把发挥代表作用作为新时代人大工作的活力源泉，支持和保障代表依法履职，当好党和国家联系人民群众的桥梁。坚持以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作。制定常委会、专门委员会联系代表和代表联系群众制度。邀请代表列席常委会会议，召开代表座谈会，把代表发挥作用嵌入基层治理体系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。设立15个省人大基层立法联系点，推动珲春市人大常委会成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，开展“代表进家站，履职为人民”活动。高质量提出和办理代表议案建议。本届以来，在全国人代会上提交粮食主产区利益补偿机制等12件代表团建议。完善代表建议交办督办工作机制，开展优秀建议评选，2024年编发《人大代表之声》47期，省委省政府领导批示14次。加强人大代表工作能力建设。出台深入践行全过程人民民主的实施意见、加强人大代表工作能力建设的意见，做好全国人代会吉林代表团和省人代会组织工作，为代表出席会议、审议报告议案、参加表决等提供优质服务。

　　五、坚持以“四个机关”定位要求全面加强自身建设，在固本强基中保障人民代表大会制度运行

　　牢牢把握“四个机关”定位要求，始终把加强自身建设作为人大履职的坚实基础，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。坚持以政治建设统领党的建设各项工作。常委会党组严格履行全面从严治党主体责任，制定加强自身建设的意见，设立专门委员会分党组，坚持以高质量党的建设引领人大工作高质量发展，“四个机关”建设获省直“十佳优秀党建品牌”。加强人大机构和履职能力建设。设立代表工作委员会，增设预算工作委员会主任，修订代表大会、常委会、主任会议、专门委员会等议事法规，出台常委会组成人员守则、提高常委会会议审议质量的意见，推动人大工作制度化规范化。持续以“五抓”举措加强机关建设。持之以恒抓学习，举办干部素质能力提升课；锲而不舍抓制度规矩，健全部门职责、人大干部守则等规定；驰而不息抓作风建设，落实精文减会、统筹调研等要求；一贯到底抓责任落实，科学制定常委会“一要点三计划”并建立督查调度机制；精益求精抓服务保障，提高机关工作质量和水平。强化人大工作联系协同。积极配合全国人大开展调研、视察和检查；与内蒙古、辽宁、黑龙江等省区人大建立协同机制，2024年承办东北三省一区人大座谈会；密切与市县人大的联系，强化立法指导、监督联动等，增强人大工作整体实效。