高举旗帜坚定制度自信 依法履职贡献人大力量——松原市人大常委会2023年工作综述

　　岁月不居，季节轮转。刚刚过去的2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是松原在全面振兴新征程迈出坚实步伐的一年。大道至简，实干为要。阅览松原市人大常委会2023年的履职大事记，召开常委会会议9次，主任会议10次；审议地方性法规4件，解释1件；作出决议决定6项；听取审议专项工作报告10项；开展视察3次，执法检查6次，专题调研5次；开展履职评议1次；配合上级人大开展调研、执法检查、视察11次；组织23人次宪法宣誓。一场场审议、表决、任免，一次次视察、检查、调研，无不承载着人民群众的期盼和关切；一份份意见建议、一件件民生实事，再现了松原市人大常委会不负人民重托、服务发展大局的精彩实践。

　　心中装着百姓福祉，肩上扛着振兴重任。一年来，松原市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，紧紧围绕纵深推进市委“1145”发展战略，紧扣中心任务，紧贴民生关切，依法履职尽责，主动担当作为，为全市高质量发展振兴做出了人大贡献。

01

坚持党的全面领导

确保人大工作始终沿着正确政治方向前进

　　一年来，松原市人大常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，以政治建设统领人大各项工作，确保市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大作用就发挥到哪里。持之以恒以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持第一议题学习制度，召开党组会议14次、理论学习中心组学习会6次、举办主题教育读书班，对习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署，都是“第一议题”抓学习，“第一遵循”抓贯彻，“第一政治要件”抓落实，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把“四个意识”“四个自信”落实到人大工作的各环节、各方面、全过程。

　　严格执行请示报告制度。重要会议、重要工作、重大事项及时主动向市委请示报告，全年共向松原市委常委会会议专题汇报2次，向松原市委请示报告24次。切实履行管党治党政治责任，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，坚持贯彻党委意图和人民意志相统一，依法行使权力，确保市委重大决策部署得到全面贯彻落实。坚持党管干部原则与依法行使任命权相统一，全年依法有序任免国家工作人员53人次。

　　凝神聚力推动中央和省、市委决策部署贯彻落实。聚焦全国首个生态日，以松原市人大常委会名义发出“共建生态文明共享美好生活”倡议书，得到各级人大代表的积极响应和有力支持。积极配合全国人大环资委开展对可再生能源供给消纳体系建设情况调研。积极配合省人大常委会开展扩大消费和外贸、优化营商环境和重大项目建设等调研活动。开展中华人民共和国科学技术进步法等法律贯彻实施情况执法检查，高标准农田建设情况视察，优化生育政策促进人口长期均衡发展情况自查。与省人大常委会同步启动“代表进家站，履职为人民”主题活动，收集意见建议278条，帮助解决困难270个。依法审议并原则通过松原市国土空间总体规划（2021-2035年），助力构建国土空间开发保护新格局。连续五年跟踪监督松原市百万亩造林绿化工作，有力推动全市两轮百万亩造林绿化工作高质量完成。作出松原市人大常委会关于进一步推动《松原市农村人居环境整治提升五年行动方案》的决定，以法治方式助力我市农村人居环境总体面貌改善。大兴调查研究之风，扎实开展“强作风、提效能、促振兴”和“走遍松原”活动，常委会领导深入基层23人次，走访重点企业32户，重点项目30个，联系代表88人次，帮助协调解决问题21个。

02

紧扣振兴发展大局

持续推进科学立法民主立法依法立法

　　一年来，松原市人大常委会在市委领导下，积极发挥人大在立法工作中的主导作用，拓展各方面对立法工作参与，问计于民、问需于民，凝聚各方面智慧和力量。健全完善立法项目建议公开征集、法规草案公开征求意见、法规草案专题调研等制度，邀请相关领域的代表参与立法计划编制和立法调研、审议、修改、论证，把立法工作建立在坚实的民意基础上。紧扣发展所急、民生所盼，注重立法质量和效率，《松原市网络文明建设条例》《松原市城区养犬管理条例》《松原市海绵城市建设条例》获准颁行，积极推动松原市城市供热管理条例起草、审议、修改工作，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法律制度中。协调白城市人大常委会联合开展查干湖生态保护立法调研，形成关于开展查干湖生态保护立法项目调研情况报告和问题清单，探索以区域协同立法方式推动保护生态和发展生态旅游相得益彰更有成色。依法审查市政府、县（市、区）人大常委会报备的规范性文件3件，及时将常委会制定的3部地方性法规和1件规范性文件向省人大常委会报备，备案审查工作取得新成效。

03

聚焦推动市委中心工作落实和群众急难愁盼问题解决

精准扎实开展监督

　　一年来，松原市人大常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点，紧扣目标任务，开展正确监督、有效监督、依法监督，促进党委决策部署和法律法规有效实施，人民群众合法权益得到更好保障。先后听取审议松原市2023年国民经济和社会发展计划上一阶段执行情况、“十四五”规划纲要实施中期评估、2022年度市本级预算执行和其他财政收支审计、2023年上半年预算执行情况、松原市行政事业性国有资产管理情况、全市国有资产管理情况等报告，推动重点问题解决，规划目标任务落实，预算管理水平、财政资源配置效率和财政资金使用效益提高，国有资产管理水平不断提升，为全市经济健康平稳运行添助力、注动能。

　　聚焦夯实农业基础，推进乡村全面振兴，开展《中华人民共和国黑土地保护法》《吉林省黑土地保护条例》贯彻实施情况执法检查，为黑土地治理和保护利用提质增效把脉问诊；开展松原灌区工程建设情况专项视察，为加快推进灌区工程建设进程出谋划策；开展松原市农村道路交通安全治理条例贯彻实施情况执法检查，为农民生产生活出行安全提供更为有效保障。

　　民生连着民心。聚焦更好提升人民群众生活品质，听取审议2022年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，推进环境质量持续改善。开展松原市饮用水水源保护条例贯彻实施情况执法检查，推动饮用水水源地保护和治理水平提升。开展全市清洁取暖工作专题调研，推动清洁取暖工作深入开展。开展全市未成年人保护工作情况调研，推动未成年人保护工作健康发展。开展《吉林省宗教事务条例》贯彻实施情况执法检查，推动依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。开展发挥侨务资源优势，推动侨务经济转型升级。开展《中华人民共和国安全生产法》《吉林省安全生产条例》贯彻实施情况执法检查，推动安全生产各项工作抓紧抓好。开展全市检察机关民事诉讼法律监督工作开展情况调研，推动民事诉讼法律监督提质增效。

　　着眼于推动人大监督与党内监督有机结合，实现党管干部与人大依法任免的有机统一，制定松原市人大常委会关于对任命的国家机关工作人员开展履职评议的工作方案，首次对6名政府组成部门主要负责人进行履职评议，有力促进了国家机关工作人员遵纪守法、廉洁奉公、恪尽职守，进一步改进工作，更好服务人民、推动发展。

04

着力提升代表工作能力

支持和保障代表更好依法履职

　　一年来，松原市人大常委会始终坚持把发挥代表主体作用作为践行全过程人民民主的重要载体，着力提升代表履职能力，不断拓展代表履职平台，健全完善代表工作机制，支持和保障代表依法履职，代表工作更接地气、更有实效。持续推进代表之家规范化建设，全市建成人大代表家（站、点）408个，实现五级人大代表全覆盖，人大代表进家（站、点）全覆盖。先后组织503人次人大代表列席常委会会议，参加生态环境、旅游产业、安全生产等方面视察、执法检查、调研和民生项目测评等活动，受聘担任城建监督员，代表知情知政、督政议政渠道进一步畅通。

　　深化“双联系”工作，常委会集中联系走访省、市人大代表62人次，收集建议21件；组织代表每年参加小组活动四次，参加视察、执法检查或调研活动两次，提出合理化建议一条，人大代表密切联系群众的天然优势、行业资源优势和职务政治优势得到有效发挥。

　　坚持日常督办和重点督办相结合，松原市第七届人大二次会议以来，代表共提出建议91件，全部得到及时办理。开展优秀人大代表和优秀代表工作者评选活动，对在推动松原振兴发展进程中表现突出的42名市人大代表和12名代表工作者，分别授予“松原市优秀人大代表”和“松原市优秀代表工作者”称号，通过省人大微信公众号和市级媒介大力宣传4名人大代表先进事迹，进一步激发了代表履职的主动性和积极性。

　　制定松原市人大常委会关于依法许可对松原市人民代表大会代表采取限制人身自由措施的办法，保障市人大代表的合法权益；举办两期专题培训班，培训代表80余人次；组织各选举单位开展代表述职活动，健全代表档案，实行代表履职情况全记录，代表履职保障制度机制更加健全完善。

05

牢牢把握“四个机关”定位

在守正创新中推动人大工作高质量发展

　　一年来，松原市人大常委会主动顺应新时代人大工作新任务新特点新要求，以政治机关、权力机关、工作机关、代表机关的科学定位为指引持续加强人大机关建设，依法履职的能力和水平不断提升。深入开展主题教育，不断从党的创新理论中悟规律、明方向、找思路、寻办法，汲取改进和提升立法、监督、决定重大事项和项目、代表工作和自身建设质效的智慧和力量，常委会党组成员、机关党组成员、党支部书记讲专题党课12次，处级以上领导干部撰写调研报告26篇。成立机关党委，举办“知岗爱岗讲岗”论坛两期，组织“重走红色传承路”活动，扎实推动党建工作与人大工作深度融合、互促并进。做好做实“送上门来的群众工作”，来信来访48件60人次均做到“件件有着落、事事有回音”。

　　讲好全过程人民民主实践故事。聚焦常委会在立法、监督、代表等履职活动中的焦点问题，加强立法全过程宣传解读，积极报道监督工作进展，生动展现代表履职风采。一年来，“松原人大”微信公众号共推送信息近千条，2条信息被中国人大网转发，14条信息被“吉林人大”微信公众号转发，4条信息在《吉林人大》杂志上刊发。4件作品在人民代表报发表，1件作品被光明日报出版社《人大工作管理创新与制度建设实务》一书收录。荣获第32届吉林人大新闻奖二等奖作品1件、三等奖作品2件。

　　青松寒不落，碧海阔逾澄。习近平总书记指出，“新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干”。面对充满压力和挑战，更洋溢着光明和希望的2024年，松原市人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和全过程人民民主重大理念，在中共松原市委的坚强领导下，坚持稳中求进，坚持守正创新，坚持团结奋斗，坚持苦干实干，努力开创人大工作新局面，以人大一域之光为谱写松原高质量振兴突破发展新篇章增添新的光彩。