吉林省人民政府关于2022年度国有资产管理情况的综合报告

　　一、国有资产总体情况 

　　全省国有企业资产总额26038.76亿元，负债总额16118.20亿元，国有资本权益总额9211.11亿元。其中，省级分别为5807.36亿元、3816.33亿元和1765.23亿元。 

　　全省国有金融企业资产总额11972.31亿元，负债总额10034.89亿元，国有资本及其应享有权益1260.54亿元。其中，省级分别为7379.08亿元、6156.02亿元和860.76亿元。 

　　全省行政事业性国有资产总额11539.29亿元，负债总额1963.99亿元，净资产总额9575.30亿元。其中，省级分别为2667.57亿元、214.83亿元和2452.74亿元。 

　　全省国有土地调查总面积904.33万公顷。其中：建设用地38.98万公顷，耕地101.70万公顷，园地2.14万公顷，林地644.91万公顷，草地44.60万公顷，湿地17.74万公顷。已发现矿种149种，已查明矿种119种。多年平均水资源量400.02亿立方米。 

　　二、国有资产管理工作情况 

　　（一）企业国有资产（不含金融企业）。一是基层党建更加坚实。持续推进“基层建设年”活动，省属企业604个党支部共立项1225个，提升经济效益2.65亿元。在全国率先推行省属企业党委专职副书记履责考核。二是体制机制运行规范高效。推动企业完成功能分类和主业核定。国企改革三年行动圆满收官，形成了“1+18”现代企业制度体系。修订监管企业省外和境外投资监督管理制度，出台监管企业合规管理办法。三是加快重大项目建设。省国资委监管企业全年完成烟长高速、沈白高铁、中部饮水工程等重大项目投资184亿元。省文资办监管企业聚焦主责主业，不断加大优质文化产品供给。四是努力营造良好发展环境。压紧压实安全生产主体责任，务实高效开展督导检查，省属企业安全生产形势保持稳定。加强融资担保管理，严控金融衍生业务，严防债务风险。 

　　（二）金融企业国有资产。一是优化战略布局。合理调整国有金融资本布局结构，多渠道补充金融机构资本金，提高资本配置效率。指导企业制定完善三年发展规划，明晰省属国有金融企业发展方向。二是完善体制机制。健全完善国有金融资本管理制度11项，规范金融企业产权进场交易流程，加强国有金融企业股权董事“实质化”管理。三是强化服务保障。省农担公司累计为“三农”主体提供担保支持446亿元；政府投资基金在投项目508个，投资额245亿元。争取国家对我省新增再担保授信50亿元。四是加强风险管控。开展风险排查整改，强化跟踪督导检查，推动企业形成风险防控长效机制，帮助重点金融企业处置化解风险。 

　　（三）行政事业性国有资产。一是健全完善资产管理制度体系。制定印发省级行政事业单位国有资产处置管理办法、执法执勤和特种专业技术用车管理办法，进一步规范资产处置行为和公务用车管理。二是加强财政资源统筹。制定印发国有资产盘活方案，全面摸清资产底数，厘清低效闲置资产使用状态，提升资产盘活利用效能。落实疫情防控政策，2022年，全省行政事业单位及国有企业累计减免房租2.62亿元，惠及20491户服务业小微企业和个体工商户。三是夯实资产管理基础。扎实开展资产领域专项整治，规范资产出租和处置管理，累计取得收益8.52亿元。四是强化信息管理支撑。积极推进全省资产管理融入预算管理一体化建设。强化资产管理与预算编制相衔接，规范并优化新增资产预算审批流程。 

　　（四）国有自然资源资产。一是服务稳经济促增长取得良好成效。完成年度自然资源调查监测工作，开展矿产资源国情调查。全面推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，基本摸清省本级自然资源资产底数。二是加快构建国土空间开发保护新格局。全面完成“三区三线”划定工作，推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。划定耕地保护面积729.6万公顷、永久基本农田546.7万公顷，维护国家粮食安全。三是推进绿色低碳发展。全年推动消化批而未供土地3492公顷、处置闲置土地1583公顷。印发碳达峰实施方案和减污降碳协同增效实施方案，积极稳妥推进各领域碳达峰行动。四是加强生态修复力度。印发《“十四五”重点流域水生态环境保护规划》，坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和修复。印发《市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）》，启动市县级生态修复规划编制程序。 

　　三、存在的主要问题 

　　一年来，我省各类国有资产管理取得了明显成效，但也面临一些问题和困难，主要表现在：国有企业适应市场竞争需要的专业化经营管理队伍还需持续加强，风险管控能力有待进一步提升，内控体系建设还需要继续强化。行政事业单位低效闲置资产有待进一步盘活利用。存量土地挖潜机制不佳，土地集约利用水平有待提高；生态环境保护结构性压力仍然较大，环境基础设施存在短板。 

　　四、下一步工作安排 

　　（一）全面加强党的领导，提升国有资产监督管理水平。将党的领导融入公司治理各环节，强化企业党委“把方向、管大局、保落实”的作用，推动企业党建工作与生产经营深度融合，全面形成“一企业一品牌、一支部一特色”的企业格局。 

　　（二）聚焦国企改革深化提升行动，推动国有企业高质量发展。深入谋划新一轮国资国企改革，立足自身实际，针对短板弱项，确定改革任务。加快完成规划中期调整，储备重大投资项目，加快推进科技创新和数字化转型。全方位推行企业管理人员任期制和契约化管理。强化董事会规范运作，推进总会计师制度建设，有效防范企业财务风险和经营风险。 

　　（三）科学履行金融出资人职责，增强金融风险防范能力。深化国有金融资本管理体制改革，加快从管企业向管资本转变。强化交易市场、服务平台类金融机构的资源集聚效应，筑牢政府性融资担保机构的功能定位，不断提升支农支小能力和规模。常态化开展风险排查，加速处置重点金融企业风险。 

　　（四）健全完善制度机制，推动行政事业性国有资产管理提质增效。加强和规范行政事业性国有资产全生命周期管理。建立资产清查盘活机制，统筹规划盘活工作，助力防范化解债务风险。加快推动资产管理与预算管理一体化系统全面深入融合。 

　　（五）统筹资源保护利用，健全自然资源资产管理体系。持续推进批而未供和闲置土地消化处置，协同推进自然资源保护和生态修复，积极稳妥推进碳达峰碳中和。强化自然资源领域科技创新，推进“智慧自然资源”成果共享应用，实现自然资源系统现代化智慧化建设。