浅谈人大的新闻宣传工作与文化建设
学习十七届六中全会精神的一点体会

　　文化复兴直接关系民族复兴，文化强盛直接关系国家强盛。大力促进社会主义先进文化的发展繁荣，努力建设社会主义文化强国，是党和国家的战略部署。十七届六中全会确立建设社会主义文化强国的战略目标，做出推动社会主义文化大发展大繁荣的决策，对人大的工作提出了新的更高的要求。面对新形势新任务，我们必须进一步增强政治责任感和现实紧迫感，树立符合中央决策部署的先进、科学的文化建设新理念，切实做好人民代表大会制度的新闻宣传工作。结合学习十七届六中全会有关媒体宣传和文化建设精神，笔者粗浅地谈点儿体会。

　　一、做好人大的新闻宣传工作要对文化内涵提高认识

　　文化是一个国家竞争的软实力。“文化”一词的出现可以追溯到《周易》，基本含义是“以文教化”，即以人伦礼仪、道德秩序去规范和教化人民于“野蛮”，使之趋向开化和文明化的活动，主要侧重于精神教化。而我们今天所使用的“文化”，相当于英语的“Culture”和德语的“Kultur”，它们来自拉丁语的“Cultura”。原义含有神明崇拜、耕种、练习及精神修养等意思。与中国古代的“文化”从一开始就较偏重精神教化不同，西方的“Culture”更多地展现了逐渐由物质生产活动引入精神生产活动的特点。18世纪以后，“Culture”在西方语言中演化成个人的素养、整个社会的知识、思想方面的成就、艺术和学术作品的汇集，并被引申为一定时代、一定地区的全部社会生活。

　　理论界对于文化的定义比较复杂和繁多，有的划分为物质文化和精神文化，有的侧重于从主体上定义，有的侧重于从功能上定义，还有的从社会性或者描述性、历史性角度进行定义等等。李长春同志强调贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下称《决定》）要从社会主义事业总体布局出发把握文化范畴，重点研究部署与经济建设、政治建设、社会建设相对应的文化建设。笔者理解，这应该是对《决定》中的“文化建设”概念的明确界定。人大的新闻宣传工作，是党的宣传工作的重要组成部分，不仅要紧跟中心，服务大局，而且要及时、准确、客观、全面地体现人大的立法、监督、人事任免、重大事项决定的职能。

　　人大的工作体现的是政治建设，反映的是民主与法治精神，人大的新闻宣传工作必然要体现与其相对应的政治文化建设，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这是由我国的国体和政体决定的。政体是国家政权的组织形式，即统治阶级采取何种形式来组织自己的政权机关。胡锦涛同志在“七·一”讲话中首次提出，在中国特色社会主义制度中，人民代表大会制度是根本的政治制度。与之相对应的文化建设必然要体现与之相对应的政治文化，而把握这种政治文化的实质应该成为人大新闻宣传工作的重点。

　　二、把握工作重点做好新形势下人大新闻宣传工作

　　在十一届全国人大二次会议上，吴邦国委员长特别强调，“要加强和改进人大宣传工作，充分利用广播电视、报刊杂志和网络媒体，深入宣传中国特色社会主义政治发展道路和人民代表大会制度，加强人大立法和监督工作的宣传报道，增强全社会法律意识”，对人大宣传工作提出了新的更高的要求。笔者理解这段话，现阶段人大的新闻宣传工作的主要内容有两个方面，一是中国特色社会主义发展道路，二是人民代表大会制度；在人大的四项职能中，重点突出的是人大的立法和监督工作；载体是传统媒体和新媒体互联网，目的是增强全社会的法律意识。

　　当前，我国正处于发展的关键时期，时代赋予了人大特殊的、重大的历史使命，需要我们围绕党和国家的中心工作来谋划人大宣传工作，坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，突出时代主题，为地方经济社会平稳较快发展提供强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。要充分认识人大宣传工作在促进人大工作中的重要作用。从实践的工作角度看，可以从以下几个方面来把握人大的新闻宣传工作的重点。一是大力宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用，探索研究人民代表大会制度的理论与实践。二是大力宣传各级人大围绕党的中心工作所开展的工作，促进“一府两院”工作，推动经济社会发展，依法行使权力的情况。三是大力宣传各级人大代表依法履行代表职责，密切联系选民，参与管理国家事务，模范遵守宪法、法律、法规，帮助群众解决实际困难，为群众办实事等事迹，以及人大代表小组开展活动的情况。四是大力宣传加强民主法制建设，保障宪法和法律法规的贯彻落实。五是大力宣传广大人民群众参与基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的实践活动。六是大力宣传人大机关加强自身建设的经验和广大人大工作者爱岗敬业、无私奉献、积极进取的精神风貌。七是宣传代表工作和代表履职事迹，推动广大人大代表相互学习借鉴履职经验，增强履职责任，更好地发挥代表主体作用。八是通过分析解剖工作实践中存在的问题和矛盾，探索顺应新形势下人大工作的新要求新举措，将积累的经验通过总结和提炼更好地指导人大工作实践。

　　在2011年由全国人大召开的部分省市县乡人民代表大会换届选举工作座谈会上，全国人大办公厅强调，要进一步完善正面宣传，掌握话语权、主动权。要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，换届选举的宣传报道工作是一项长期任务，任务繁重，责任重大。从这个角度说，人大的新闻宣传工作涉及到国家政权建设，是政治文化建设中的重中之重。

　　三、掌握媒体的发展规律和新特点做好人大的新闻宣传工作

　　李长春同志强调，新闻媒体是文化建设的重要阵地，新闻宣传是文化传播的重要渠道，在文化发展中处于特殊地位，发挥着重要作用。

　　随着社会的进步和经济的发展，媒体也在发展。如今的媒体除报纸、广播、电视之外，网站、手机报等新媒体异军突起，博客、微博也相当活跃。在2011年全国县乡换届选举中，网络媒体的关注度仅次于个别的突发事件。媒体有其自身的特点，新媒体和传统媒体有很大的差异性。多年来，人大机关紧紧依靠各级党委宣传部门与传统的主流媒体建立了良好的沟通协调机制和稿件的审核把关机制。从全国人大到地方人大都有影响力较大的人大制度好新闻评选活动。每年的两会期间的集中报道，都适时地体现了社情民意，弘扬了民主与法治，有力地宣传了人民代表大会制度。但是如何用好新媒体，对人大的宣传机关来说还是一个新的课题。新媒体的特点一是更新速度快，网络稿件更新的速度是按秒来计算的；二是互动性强，可以出现数以万计的网民跟帖互动，可以瞬间形成网络传播热点；三是每个网友既是受众又是作者，原创性和转载率都很高；四是信息发布的自由度高，互联网上的稿件审核与传统媒体的稿件把关不具有可比性；五是互联网拥有海量信息存储和检索功能，真假信息共存，受众很难鉴别。十七届六中全会通过的《决定》明确提出：加强网上的思想文化阵地建设，是社会主义文化建设的迫切要求。要发展网络新技术新业态，占领网络信息传播制高点。人大的新闻宣传如何占领这一制高点，在众多的时政类的网站里独具特色？如何与传统媒体如人大的杂志报刊互动？目前还是提出课题的阶段，尚需要在落实和贯彻的层面积极地探索。当然这需要认真做好基础性工作，如网站建设要纳入财政预算，网站的专业人员配备要符合工作需求，技术人员的培训要做到常态化。真正地把人大的网站建设纳入到《决定》中提出的“法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系”。

　　新的形势对人大的宣传工作提出了更高的要求，新媒体的发展速度又给人大宣传工作尤其是利用好新媒体带来了难度。未来的传播体系一定是立体的，人大宣传也不可避免地要纳入到这一体系中。要做好人大的新闻宣传工作，应该进一步提高对现代传媒体系的认识。《决议》中提出的“提高社会主义先进文化辐射力和影响力，必须加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。要加快党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设，进一步完善采编、发行、播发系统，加快数字化转型，扩大有效覆盖率。”人大的新闻宣传工作要想占领制高点，必须对新媒体进行深入地了解，在掌握其自身规律的基础上，积极稳妥地管好用好。稳步地推进新媒体建设，切忌急功近利或者按照传统媒体的方法去建设和管理新媒体。互联网是一把双刃剑，要牢记“舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸”。一旦在舆论导向上陷入被动，后果不堪设想。目前全国媒体都面临传统媒体向新媒体转型的过渡期，人大的新闻宣传工作也要把握好媒体的这一发展规律和新特点。在用好报刊杂志、广播电台传统媒体的同时，要研究新媒体的新特点，积极探索研究包括互联网、手机在内的全媒体发布平台。构建全媒体平台应该是《决议》中所说的“发展现代传播体系”的题中应有之意。《决议》中还明确提出“建设国家新媒体集成播控平台，创新业务形态，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有序运行。”如果人大宣传机构，不从现在起研究新媒体的发展特点，将来就无法有效使用国家建设的新媒体播控平台。人大的新闻宣传必须客观真实地反映党和人民的声音，如果在这方面失真无语，就会被动。

　　四、把握时代精神创作和发布高质量的宣传人大制度的文化作品

　　从全国各级人大宣传机构来看，各省都有自己的公开发行的杂志，一些省份还创办了报纸，近些年又相继开办了网站。有的省份还与当地的主流媒体合作，在报纸、广播、电视上联办推出了相应的栏目。从发展的趋势上看，近些年人大制度的宣传越来越受到关注和重视。

　　关于加强和改善人大的宣传工作，中央的9号文件，具有纲领性的指导意义。学习《决议》要做到与贯彻落实9号文件有机地结合。

　　《决议》提出要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，做好人大的新闻宣传工作要提高对“改革创新”的认识。中央提出要深入开展体现“三贴近”要求的“走基层、转作风、改文风”，人大新闻宣传工作要紧跟这一部署和安排，加强自身建设，提高工作水平。传统意义上的人大的新闻宣传多是在“三会”上做文章，“代表大会、常委会会议、主任会议”是主要的报道对象。也是新闻媒体寻找新闻线索的主要来源，尤其是每年的两会期间，人大的宣传报道量占全年的报道总量一多半以上。从全年的时间段上看，发布量明显不均衡。给受众的感觉好像人大除了每年一次的两会以外，闭会期间没有重点新闻可报道。要解决这一问题，除了办好人大自身主办的媒体外，可以尝试和当地的主流媒体联合开办节目、版面、栏目，通过栏目、版面的固化，达到良好的舆论宣传效果，在这方面有的省市已有成功的经验。2011年，吉林省延边州开展专题询问的时候，电视台采取同步现场直播，不仅起了良好的宣传效果，而且有力地推动了监督工作。无疑是吉林省创新人大新闻宣传报道方式的有益尝试。

　　“走基层、转作风、改文风”是提高人大新闻宣传工作质量的一剂良药。人大的新闻宣传工作能否起到有效的作用？需要切实解决两个问题，一是有多少人知道了；二是知道的人记住了多少。第一个问题在党委重视下，人大的新闻宣传工作逐年得到了加强和重视，报道量得到了保障。第二个问题是质的问题，要想解决人大的新闻宣传的传播效果，就是要解决文化作品的生命力问题。“改文风”是全党提出的课题，《决议》提出“提高新闻信息的原创率、首发率、落地率”，“落地率”是对文化作品生命力既专业又形象的表达。网友批评目前媒体的会议报道很乏味，总结了几句话：“召开没有不隆重的、闭幕没有不胜利的、讲话没有不重要的、领导没有不重视的、进展没有不顺利的、设计没有不周密的、规划没有不宏伟的、完成没有不圆满的、成就没有不巨大的、工作没有不扎实的、决策没有不英明的”。对此，人大的会议报道应该引以为戒。人大工作的法定程序很多，对程序上和法律上的语言和文字的表达要求很严格，加上重要报道严格把关，好像是宣传报道限制很多，但是这并不等于说人大的新闻宣传就一定是枯燥无味。其实，人大工作涉及的往往都是时政新闻的重头戏，往往都是重大的题材，都是党的部署、政府实施、百姓关注的热点和难点问题。如果我们原创作者只是停留在对提供文字材料删删改改，没有沉下心来，深入下去，没有挖掘出事件背后的有价值的新闻，这样的作品只能浮在表面上，是没有多少生命力的。刘云山同志提出：“要深深植根于群众的实践土壤，深入到群众中获得第一手材料，从老百姓朴素的话语中提炼闪光的思想，从民间的生动实践中探寻打开工作思路的钥匙，推动宣传思想文化工作不断推陈出新、有所突破。”这是对做好人大新闻宣传工作的新要求。巧妇难为无米之炊，同时有米无巧妇也会吃不上饭。要认真地研究网评员队伍和传统的通讯员队伍有何区别，哪些经验可以继续保留发扬光大，哪些需要虚心学习，互联网是无国界的，没有一个开放的心胸是无法掌握其规律的；要认真地研究新闻发言人和新闻发布人队伍的区别，政府的新闻发言人已经通过实践积累了宝贵的经验，人大的新闻发言人制度要在借鉴其成功经验的基础上结合自身的特点，做到活学活用，从机制、体制、工作的方式方法上更切合实际，在促进工作的前提下，让媒体和受众更乐于接受。

　　“从群众来到群众去”是党的群众路线，人大的新闻宣传工作的主体是各级人大代表，他们来自人民，也来自群众。人大的新闻宣传工作一定要坚持在党的领导下，走群众路线，要研究“从生活中来到实践中去”、“从代表中来到代表中去”，只有这样才能多出精品，更好地宣传人民代表大会制度。

　　文/王泰泉