省人大教育科学文化卫生委员会关于省十一届人大五次会议主席团交付审议的代表提出的议案办理和审议结果的报告
2012年11月20日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过

吉林省人民代表大会常务委员会：

　　省十一届人大五次会议主席团将毕黎琦代表领衔提出的《关于制定〈吉林省社区卫生管理条例〉的议案》交付我委审议后，我委召集省卫生厅、省政府法制办和省政府办公厅议案处的有关负责同志研究议案办理，并对办理好议案提出了具体要求。今年8月我委在开展全省医药卫生体制改革工作情况调研中，深入长春市部分社区重点对我省社区卫生服务工作进行调研。11月1日召开第三十三次委员会会议对议案办理情况进行审议。现将审议结果报告如下：

　　加强社区卫生服务是党和政府的一项重要民生工程，是实现广大城市居民提高健康水平的基础条件，是整个医改目标的重要组成部分。搞好社区卫生服务工作，关系到人民群众的健康和幸福，十分重要。近年来，省政府高度重视医改工作，尤其是社区等基层卫生服务工作，在大力推进医药卫生体制改革工作中，重点向社区卫生服务倾斜，在改善条件、降低药价、增加服务项目、提高医疗服务保障水平等方面做了大量的行之有效工作，有力地提升了我省的社区卫生服务工作水平。为加快制定《吉林省社区卫生管理条例》，从法律层面提供支撑和保障，创造了条件。

　　对办理好这项议案，省卫生厅及相关部门十分重视，按照省政府的要求，借鉴兄弟省市区的做法，紧密结合我省实际，围绕加强和完善社区卫生服务保障这一基本要求，认真调查研究，形成条例草案初稿后，广泛征询了相关部门意见，目前已形成了草案第二稿。委员会研究认为，这个条例草案基础很好，思路明晰，重点突出，内容比较全面，有一定的操作性，符合我省实际，条例草案总体可行。同时，委员会认为，在现有基础上，还须进一步深入研究，重点在下列方面进一步充实完善：一是根据人民群众对日常医疗卫生服务需求，把提高服务保障作为主要目标。条例应在社区医疗机构分布、医疗基本条件、医护服务保障标准等方面做出符合实际的规定，努力把社区卫生机构办成市民医疗保健之家；二是根据社区卫生服务功能要求，社区医疗服务保障水平要有较大提升，突出服务的人性化，保障的制度化，管理的有效化。在建立家庭医疗档案、建立访诊制度、逐步形成社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度等方面做出明确规定，使条例管用有效，并起到引导作用；三是切实提高社区医护人员医德水平和医护水平。对社区医护人员要在加强培训方面做出硬性规定。在人才不足条件下，积极推广长春市创造的大医院分包社区医院和轮流往诊的经验，逐步实现小病不出社区，大病及时诊疗、转诊，长期病患得到有效医护的目标。此外，还应进一步充实多种形式的卫生科普知识普及，倡导科学生活方式，提高自我保健能力等内容。在草案成熟时，早日提交省人大常委会会议审议。