人大预算审查监督工作座谈会纪要

　　2019年12月10日，人大预算审查监督工作座谈会在省人大机关召开。会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实党的十九大、十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，总结交流经验做法，开创新时代人大预算审查监督工作新局面。

　　省人大常委会副主任、党组成员彭永林出席会议并讲话。省人大预算委员会部分组成人员，部分预算审查监督联络员，全省9个市（州）、梅河口市、公主岭市及部分县人大常委会有关领导和同志参加会议。省人大预算委员会主任委员、常委会预算工委主任赵亚忠主持会议。会上，省人大常委会预算工委有关同志分别介绍了预算审查监督重点拓展改革、建立国有资产报告制度、预算联网监督工作有关情况；9个市（州）人大常委会及梅河口市、公主岭市人大常委会有关负责同志围绕预算审查监督工作交流了经验和做法，对如何做好人大预算审查监督工作提出了意见和建议。现将有关情况纪要如下：

　　一、工作交流情况

　　（一）省内各地人大预算审查监督工作开展情况。换届以来，全省各级人大及其常委会认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会、省委十一届六次全会精神，落实党中央重大决策部署和省委中心工作，积极做好国有资产监督、预算审查监督重点拓展改革、预算联网监督等工作，不断推进预算审查监督工作新局面。

　　1.认真履行人大国有资产监督职能。按照全国人大常委会的要求，各地积极建立国有资产报告制度并听取报告，确保如期完成改革任务。一是结合实际建立国有资产报告制度。9个市（州）和梅河口、公主岭贯彻落实党中央意见和我省工作办法，制定本级政府向人大常委会报告国有资产管理情况工作办法，大多数都经深改组会议审议通过、以党委文件形式印发。白山率先在全省范围内建立报告制度并听取报告。二是听取和审议国有资产报告。按照国有资产报告制度要求，人大常委会每年都要听取和审议国有资产管理情况报告。从去年开始，市（州）人大常委会陆续开展了这项工作。今年所有市（州）都听取国有资产报告，其中听取综合报告的有6个，听取行政事业性国有资产报告的有3个。延边今年听取综合报告和企业国有资产报告；梅河口听取行政事业性国有资产报告，公主岭听取企业国有资产报告；有10个县已经开展了听取报告工作。

　　2.深入推进预算审查监督重点拓展改革。加强对支出预算和政策的审查监督，推进依法行政、依法理财，保障党中央重大决策部署的贯彻落实。一是建立和完善相关制度。通化制定了《通化市关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的具体意见》，以市委文件形式印发；长春制定了《长春市人大常委会预算审查暂行办法》；延边重新制定《延边朝鲜族自治州人民代表大会常务委员会预算审查监督办法》。二是加强对重点支出与重大投资项目的审查监督。长春建立财政投资重大项目资金支出情况的审查机制；四平、白城、延边、梅河口把重大项目、支出结构、绩效情况作为审查重点；辽源对支出方向和支出政策进行调查研究；白山对医养养老综合体、棚户区改造等重大项目资金使用情况开展监督。三是完善预算审查监督工作。长春、吉林、四平实现对“四本预算”的全口径审查，其中长春、吉林还把开发区预算纳入审查范围；吉林预算草案增加了“税收返还、转移支付和预备费使用情况”、“地方政府债务情况”、“主要财政政策”等内容；白山结合转移支付情况细化预算编制；松原突出“六个重点”，不断规范审查监督内容；公主岭加强对预算编制与执行的监督。四是开展部门预算审查监督。长春实现了对一级预算单位部门预算审查全覆盖；四平实现市直部门预算审查全覆盖；吉林每年确定10余个市直部门和单位进行监督；梅河口对部门预算安排和执行情况开展重点监督。

　　3.依法监督地方政府债务。高度重视地方政府债务风险，加强对债务管理情况的监督，进一步规范举债融资行为。一是听取政府债务情况报告。长春、吉林、四平听取了政府债务情况报告；梅河口听取和审议政府PPP项目，督促政府防范和化解债务风险。二是开展政府债务情况专题调研。长春、四平、辽源对政府债务情况进行专题调研（视察），延边开展了“项目偿还贷款资金列入州财政预算管理的融资资金使用情况”调研，调研报告提交主任会议审议，有的还报告同级党委。三是重点审查地方政府债务。通化重点审查政府融资购买服务列入财政预算的项目，严格控制政府债务；松原重点审查政府举借债务情况；梅河口重点审查重大支出的举债项目。四是撤销有关融资项目议案。四平市人大常委会在检查中发现7个项目融资存在不规范问题，依法做出撤销这7个决议的决议；辽源市制定了《关于规范市政府举债审批程序的规定》，并根据规定，否决了有关举债议案。

　　4.依托审计力量增强监督实效。借助审计部门的专业性监督优势，围绕重大项目依法监督，不断增强审查监督实效。一是依托审计开展监督。吉林要求审计局加强对各类重点支出与重大投资项目监督，重点关注支出绩效情况以及政策目标实现情况；辽源委托审计局对水利建设工程资金、部分城镇保障性安居工程专项资金使用绩效情况进行审计，推动加强预算绩效管理；松原坚持人大监督与审计监督相结合，积极支持审计部门依法开展同级审计。二是加强审计整改落实情况跟踪监督。长春深入调研了解被审计单位整改落实情况，审计决定执行情况，以及审计意见、建议的采纳情况，督促被审计单位整改落实到位。

　　5.推进预算联网监督工作。启动预算联网监督系统建设，探索实时在线监督，提升审查监督内容的翔实性和时效性。长春启动市级人大预算联网监督系统建设，率先完成了联网监督系统的装修工程、硬件采购工程和联网布线工程，实现对财政预决算数据的查询和对预算执行情况的实时监督；延边完成与州财政国库集中支付系统联网，制定了《延边州人大常委会财政预算在线监督管理办法》，实现了财政预算实时在线监督。

　　6.积极发挥外脑作用。创新方式方法，邀请专家学者参加预算审查监督，提高审查监督质量。长春组建预算审查专家组，吸纳了审计部门、各大院校和会计师事务所的知名教授、学者及专业人才；四平邀请专家学者参加“三查”活动；延边选聘10名财经顾问专家、20名预算审查监督联络员参与预算审查监督工作。

　　（二）存在的困难和问题。虽然各地在推进人大预算审查监督方面做了大量工作，进行了有益探索，但也面临机构编制紧张、人员力量不足，预算审查监督质量不高和约束力不强等问题。

　　1.预算审查监督力量不足。虽然有的地区成立预算委员会，但没有配置人员；部分地区没有成立预算工委，机构编制不够完善。从代表构成看，懂预算的代表占比少，能够充实到专委会的力量不多；兼职委员受时间、精力等限制，作用发挥有限。从工作人员构成看，核定编制较少，有的地区2-3人，县（区）人数更少，且人员年龄偏大，不能完全适应人大预算审查监督工作的需要。

　　2.审查批准预算质量不高。按照预算法要求，财政部门应当在人代会举行30日前，将预算草案的初步方案提交人大有关专门委员会初审，可实际上，财政部门很难按时提交预算草案，提交的审查材料包括重点支出和重大投资项目的材料不完整，报告的可读性不强；部分地区预算绩效指标体系尚不完善，绩效目标过于笼统，影响预算合理性审查。由于人代会会期紧凑，议程较多，代表更加关注政府工作报告，导致预算审查不够深入。

　　3.预算执行约束力不强。由于受财政转移支付等政策影响，部分地区预算编制不够完整、细化，预算执行过程中调整和追加较多，支出缺乏刚性约束，导致预算审查监督难度很大。

　　另外，受财力、人力等条件限制，有的地区未能实现预算联网监督系统建设的要求。

　　二、省人大常委会副主任彭永林讲话要点

　　彭永林副主任指出，与会同志作了交流发言，介绍了各地换届以来贯彻落实党中央决策和省委部署、深入开展预算审查监督工作情况，总结了很多新的经验，会议开得很有成效。

　　（一）深刻认识新时代人大预算审查监督工作面临的新形势。一是新时代要有新担当新作为。近年来，党的全国代表大会和中央全会的报告、决定等重要文件，专门就加强人大预算审查监督、国有资产监督职能作出部署、提出要求，充分表明加强人大对政府全口径预算审查监督、国有资产监督的意义重大。要积极主动作为，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是人大工作呈现新变化和新要求。换届以来，全国人大常委会预算工委坚持问题导向，深入开展预算审查监督工作，加强对地方人大的工作指导。各省、区、市人大在加强国有资产监督、预算审查监督重点拓展改革、预算联网监督、机构建设等方面，有很多工作亮点。我省各级人大聚焦重点内容、完善工作方式方法、提高监督实效，形成了许多有益的经验和做法，取得了积极成效。要不断学习、交流、思考和借鉴，创造性地把我省人大预算审查监督工作推向深入。三是经济向高质量发展转变要求人大预算审查监督工作与时俱进。我省经济正由高速增长向高质量发展转变，“过紧日子”将成为政府常态化工作思维，越是在这种形势下，越要把预算审查好、执行好，把财政资金使用好、管理好，解决预算管理中存在的突出问题，努力推动经济高质量发展。

　　（二）省人大预算审查监督工作开展情况。一是贯彻落实党中央重大决策部署，建立具有吉林特色的工作制度。研究出台了《吉林省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况工作办法（试行）》、《吉林省关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，以省委文件形式印发。二是依法履职，深入开展预算审查监督和国有资产监督。依法做好常规性审查监督工作。听取和审议国有资产管理情况报告。研究起草了省十三届人大常委会贯彻落实我省工作办法五年规划。审计查出问题的整改情况报告由书面调整为口头报告。三是积极推进预算审查监督重点拓展改革。制定《关于推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作的五年规划（2019—2023年）》。审查和批准了预算调整方案。开展预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议工作。通过完善预算决算编报内容、编制政府预算解读、改进代表大会审查预算方式等，提高人大预算审查监督实效。四是深入开展部门预算审查，推进预算联网监督系统建设。深入到部门了解审计查出问题整改情况、预算执行情况以及对预算编制的意见建议。选择了省生态环境厅等3个部门2019年预算开展重点审查监督。研究编制2020—2023年部门预算审查监督工作计划及实施方案。基本完成省人大预算联网监督系统平台开发工作。五是加强调查研究，进一步提升工作能力和水平。做好常委会优化营商环境立法调研、促进中小企业一法一例执法检查、推动项目建设监督相关工作。对财政专项资金使用管理情况进行调研。积极开展政府隐性债务监督工作，到高风险地区了解掌握政府隐性债务基本情况。深入开展国有资产管理情况调研。

　　（三）进一步扎实做好人大预算审查监督工作。一是加强和改进人大预算审查监督工作。重点把握好监督责任的担当、监督目的的明确、监督的依据、监督人员的构成、监督的定位等重要环节。二是紧扣贯彻落实党中央重大决策部署和地方党委中心任务谋划工作。首先，按要求建立国有资产报告制度。全国人大常委会要求今年所有地市级建立报告制度并听取报告，2020年所有县级要建立报告制度并听取报告，没有建立的地方要抓紧建立制度。其次，积极推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革。我省已经制定了实施意见和五年规划，各地在推进人大预算审查监督重点拓展改革中，要把贯彻落实党中央、省委文件精神和实施预算法以及我省预算审查监督条例有机结合。第三，加强政府债务监督工作。地方各级人大要加强对政府债务情况的监督，重点审查地方政府债务纳入预算管理的情况，评价地方政府举债规模的合理性，坚决制止无序举债搞建设，规范举债融资行为。第四，深入推进预算联网监督工作。贯彻落实好《关于开展市县人大预算联网监督系统建设工作的通知》，力争年底前实现各市（州）人大常委会、扩权强县试点市人大常委会和具备条件的县（市、区）人大常委会与当地财政部门间网络联通。第五，加强预算审查监督法律法规制度建设。要关注和研究“三查”活动中反映的预算方面法律法规贯彻落实不到位的问题，督促同级政府出台相关规范性文件。                       （执笔：王鹏）